天水市麦积区林业和草原局

关于印发天水市麦积区森林草原防火网格化管理实施方案的通知

各镇人民政府、道北街道办事处：

现将《天水市麦积区森林草原防火网格化管理实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

天水市麦积区森林草原防火网格化管理实施方案

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《关于全面推行林长制的意见》和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的若干措施》，根据国家林业和草原局《关于加强森林草原防火网格化管理的意见》（林防发〔2022〕124 号）和天水市林业和草原局《关于印发天水市森林草原防火网格化管理实施方案的通知》（天林发〔2023〕271号）精神，依托林长制责任体系，进一步完善我区森林草原防火网格化管理体系，有效预防森林草原火灾，切实保护森林草原资源和生态安全，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，有力有效落实国家、省市决策部署，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，始终坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，全面推进防灭火一体化，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，推动科技创新，提升队伍能力，形成横向到边、纵向到底、无缝隙全覆盖的森林防火网格化管理体系，有效防范化解重特大火灾风险，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。

二、目标任务

围绕分片包保、横向联动、全域覆盖、无缝衔接，构建“区、镇（街道）、村、护林（草）员”四级森林草原防火网格化管理体系，着力打通镇（街道）、村两级和各森林草原经营单位责任落实的“最后一公里”，实现森林草原防火工作规范化、精细化、信息化。建立“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速 ”的管理机制，明确网格负责人（区、镇（街道）、村级林长）、网格成员（协助网格负责人管理的人员）、网格员（下一级网格的负责人）及其责任，持续夯实森林草原防火工作基础，不断健全防范化解森林草原火灾风险隐患体制机制，增强林业和草原主管部门、镇（街道）人民政府森林草原火灾预防和应对处置能力，做到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”，努力构筑“早部署、早治理、早发现、早预警、早报告、早扑灭”的森林草原防火网格工作格局。

三、网格划分及职责任务

区林草局要发挥区林长制办公室的协调作用，在本级林长的领导下，积极与应急、气象、公安等部门协同合作，结合全面落实林长制和全市总结推行的“四定五包九抓”（“四定”：即定人员、定区域、定责任、定奖罚；“五包”：即市包县区、县区包乡镇、乡镇包村组、村组包护林员、护林员包管区；“九抓”：即抓安排部署、抓宣传教育、抓责任落实、抓火源管控、抓重要节点、抓隐患排查、抓应急准备、抓案件查处、抓督查整改）网格化管理机制，对网格人员进行登记造册，标清边界，落地上图，建立档案，进一步完善推动森林草原防火网格化体系建设。

（一）区级网格。依托区级林长包镇（街道），区级联系部门协助开展工作，镇（街道）间实行区域联防联控，以镇（街道）属地管理为内容的区级网格。区级林长为区级网格负责人，区级联系部门为区级网格成员，镇（街道）党政主要负责人为区级网格网格员。主要职责包括健全本级防火网格森林草原防火组织机构；签订《森林草原防火责任书》《森林草原防火联防协议》；负责组织森林草原防火法律法规的实施；组织编制森林草原火灾防治规划；落实本级防火网格化建设，指导、监督所辖镇（街道）网格化的建设与管理；组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、监测预警、火情早期处理、宣传教育、防火物资管理、队伍建设、火灾隐患排查工作；开展森林草原防火检查；做好辖区内国有林场、各类自然保护地防火工作；建立辖区内森林草原重要火源点、重要设施、重点人群管理台账。

（二）镇（街道）级网格。建立以镇（街道）级林长包行政村，镇（街道）干部协助开展工作，行政村间实行联防联控，以行政村管理为内容的镇（街道）级网格。镇（街道）级林长为镇（街道）级网格负责人，镇（街道）分管干部为镇（街道）级网格成员，行政村主要负责人为镇（街道）级网格网格员。主要职责包括掌握网格区域内林情、社情、民情、用火热点、农事规律等防火基础数据，健全本镇（街道）森林草原防火工作组织机构，签订《森林草原防火责任书》《森林草原防火联防协议》，切实履行森林草原防火主体责任；落实本级防火网格化建设，指导、监督所辖村网格化的建设与管理；制定本辖区年度森林草原防火工作巡护、防火宣传和护林（草）员培训工作方案并组织实施；开展防火巡护、火源管理、防火宣传、火灾隐患排查和火情报告等工作；结合实际，做好防火物资储备工作，积极稳妥的落实火情早期处理各项措施；做好辖区内森林草原重要火源点、重要设施、重点人群摸排工作，建立台账；明确村级网格负责人（村书记）、网格成员、网格员（护林员、护草员），要对网格化管理人员进行登记造册，标清边界，落地上图，建立档案。

（三）村级网格。建立以村级林长包全村，其余村干部协助开展工作，以村民自治为内容的村级网格。村支部书记为网格负责人，其余村干部为网格成员，护林（草）员、地方森林草原扑火队员担任网格员。主要职责包括落实村级防火网格化建设，合理划分护林（草）员巡护网格；开展经常性的防火宣传和森林草原火灾隐患排查，做好辖区重要火源点、重要设施、重点人群摸排工作，建立台账；签订《森林草原防火联防协议》《森林草原防火告知书》等，配合镇（街道）做好森林草原防火相关工作。

（四）护林（草）员网格。以村级网格划定的巡护网格为护林（草）员网格，为最小网格单元，护林（草）员为网格员，承担网格全部工作。主要包括管理网格的森林和草原防火巡护、火灾隐患排查、防火宣传、火情信息报告、参与早期火情处置等工作。

区属国有林场以及各类林草经营单位在属地党委政府领导下，以本单位区域为网格，本单位林长为网格负责人，其余副林长为网格成员，干部职工、管护员等担任网格员。主要职责包括落实本单位防火网格化建设，合理划分巡护网格，开展森林和草原防火巡护、火源管理、火灾隐患排查、防火宣传、火情信息报告、火情早期处理等工作，与相邻镇（街道）、村签订森林草原防火联防联控协议。

各级网格负责人要督促责任区域落实森林草原防火法律、法规、规划要求，监督检查责任落实、基础设施建设、隐患排查整治等情况。镇（街道）、村和林草经营单位网格负责人要掌握网格区域内林情、社情、民情、用火热点、农事规律等防火基础数据，重点组织开展防火巡护、火源管理、宣传教育、联防联控、早期处置相关工作，提高安全防范水平，及时向上级林长汇报工作中的问题和困难并请求给予帮助解决。各网格成员要协助网格负责人履行好森林草原防火有关工作职责，细化具体工作措施并组织落实。各级网格员为下一级网格负责人的，要承担下一级网格负责人主要职责；村级和林草经营单位网格员（护林员、草管员）要全面熟悉林草资源分布及地形状况，以及责任区内重点人群活动的动态和规律，积极开展携装巡护、防火宣传、隐患排查、火源管理、火情报告等工作。

四、工作要求

（一）加强督导巡护。区林草局要提请同级林长（网格负责人）定期和不定期开展防火督导，协调同级网格成员根据火险形势，及时对辖区内森林草原防火工作开展巡林检查，必要时可实行蹲点督导，督促网格员常态化开展网格区域内的巡山护林，严格执行防火期内防火区野外用火审批制度，加强对各类野外用火监管。各镇（街道）要严格落实属地管理责任，加强对各自辖区防火工作的督导并开展常态化巡林管护。

（二）加强隐患治理。各镇（街道）要对辖区的林情，交通要道、防火林带、水源位置、祭祀坟山和庙宇等重点部位，老幼痴呆等重点人群，林缘周边农事用火、祭祀用火等重点隐患排查了解，摸清底数，登记造册，图文标注，做好台账。区林草局要做好统计备案，充分运用森林火灾风险普查等数据，综合汇总信息，逐步构建森林防火“一张图”。要坚持常态化开展隐患排查整治机制，督促各级网格建立火灾隐患台账，突出时间、地点、环节、人员等“ 四个关键” 制定整治清单，建立火灾风险隐患 “当日移交”制度，对照清单落实风险隐患的整改措施、整改标准、整改责任人（责任单位）、整改时限。完善“清单制＋责任制”管理，网格负责人要督导责任单位限期全面整改，对账销号，及时反馈。

（三）深化宣传教育。各镇（街道）要以网格化管理为依托，坚持日常与重点、阵地与网络、正面引导与反面警示、法规普及与安全防范“四个相结合”，开展全覆盖式宣传教育，提高全民防火意识，营造浓厚的工作氛围。要紧盯敏感时间节点，组织开展“防火宣传月（周）”等主题宣传活动，鼓励支持志愿者、公益组织、广大群众积极参与森林草原防火宣传与监督。要完善村规民约，针对农村留守老人、儿童等特殊群体，开展森林草原防火精准宣传。

（四）加大培训力度。各镇（街道）要加大对森林草原防火网格化管理培训力度，通过线上线下培训相结合，对网格负责人、网格成员、网格员开展系统培训，精心策划培训内容，进行分层分类的立体化培训，实现培训全覆盖。区林草局要加强对基层的指导，针对基层在网格体系建设、日常管理、政策法规、巡护处置等方面问题分类指导，提升网格化管理能力。要注重强化安全防护、火情处理和避险能力等培训演练，提升网格员的安全意识和防护能力。

（五）加强信息公开。各镇（街道）要督促所属网格单位建立公示网格化管理图和网格化管理人员信息公示制度。镇（街道）村（森林草原经营单位）要公开公示网格化管理图，包括网格负责人、网格成员、网格员的布局安排、工作职责、联系 电话等基本信息。村级网格员在日常工作中要佩戴统一标识，方便群众联系，接受社会监督。要在醒目位置公示网格单元森林草原资源基本情况、防火工作责任单位、责任人以及网格负责人、网格成员、网格员等信息，并及时做好各级网格人员信息调整更新。

五、工作保障

（一）加强组织领导。各镇（街道）要高度重视，在本级林长的统一领导下，将森林草原防火网格化管理纳入林长制工作重要内容。要明确负责人员和任务分工，安排专人推进。要根据本方案有关要求，进一步完善相关制度、细化工作措施。要加强业务指导，强化组织实施，压实各方责任，逐步实现森林草原防火网格化管理全覆盖。要注重平战结合，重点时期强化工作措施，必要时集中办公，及时处置重要事项。

（二）提供条件保障。各镇（街道）要安排相应的网格化管理工作经费，落实网格化体系建设、运行、管理等工作经费保障。要将网格化管理工作开展情况纳入党政同责目标考核和林长制考核内容，落实奖惩措施，强化考评成果应用，鼓励探索建立网格化工作激励机制，在待遇保障、绩效奖励等方面给予政策倾斜，提高工作积极性。区林草局要不定期牵头组织对基层森林防火网格化建设开展督促检查，通报网格建设、运行、管理情况，对组织不力、措施不到位、网格责任不落实造成较大以上或重大影响森林火灾的，要从严追责问责。

（三）强化科技支撑。各镇（街道）要加强网格化管理信息化建设，优先利用既有信息系统平台，完善网格化管理人员信息，建立健全森林草原防火网格化管理工作流程。要深入推进“互联网＋”森林草原防火督查系统应用，辅助 “四不两直”暗查暗访，实现线上线下督查相结合。要深化“防火码”应用，做好进山入林人员管控、问题清单及隐患整改通知书发放，提高工作效率。要应用好监测即报和护林员巡护管理系统，动态管控巡护情况，有条件的地区可探索在重点区域设置电子围栏等设备。要积极探索无人机巡护，拓展其在巡护、通信、监测和火情处理等方面的应用。

（四）完善物资储备。各镇（街道）要加强本级网格的森林草原防火物资储备，坚持提早准备、足额储备、分布储存。科学构建储备管理机制，严格落实物资储备责任。要系统优化物资储备品种结构，强化个人防护装备储备和配备，村级网格员配备必需的个人巡护终端、防护装备和防扑火机具，提升地方森林草原防扑火队伍、生态护林员队伍人身安全保障能力。

（五）夯实基础建设。各镇（街道）要加强网格区域内防火道路和隔离带建设，新造林按照 “四个同步”要求建设防火设施，形成防火阻隔体系。因地制宜建设以水灭火设施，推进防火检查站、靠前驻防点等设施标准化、规范化建设，对瞭望塔、消防水池和道路桥涵等定期进行检查、维护和修缮，确保发挥效用。要推进林相更新改造在森林经营过程中统筹安排、优选树种，按照技术规程完善生物防火隔离带建设，循序渐进提高森林经营质量，提升森林自身抗灾能力。

（六）做实基础工作。各镇（街道）要结合实际，制定切实可行的森林草原防火网格化管理实施方案，科学划分防火网格，确定网格负责人、网格成员、网格员，明确区域范围和职责任务。要建立森林草原防火网格化管理台账，全面摸清辖区内网格底数，登记造册、落地上图、建立档案。同时，各级网格单位要公示网格化管理图，包括人员布局安排、工作职责、联系电话等基本信息，鼓励通过信息化平台强化公示工作，公示信息中可增加火险等级区域、防火期、政府令等信息，并根据工作变动及时变更信息。

                                    天水市麦积区林业和草原局

                                                                                                                                       2023年10月18日