甘肃省商务厅  甘肃省供销合作社联合社

    关于充分发挥优势共同服务乡村

    全面振兴的实施意见

    各市（州）商务局、供销合作社，兰州新区商文旅局：

        为深入落实省委省政府关于全面推进乡村振兴和建设完善农村流通体系的系列决策部署，按照商务部、中华全国供销合作总社《关于充分发挥商务、供销优势共同服务乡村全面振兴的指导意见》（商财函〔2021〕547号）等文件精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足“三新一高”要求，围绕县域商业体系建设，充分发挥全省商务系统联通内外、贯通城乡、对接产销的特色优势，充分发挥全省供销系统组织体系和经营服务网络优势，聚焦提升农村商贸流通水平、促进农村消费提质扩容、畅通城乡经济循环，坚持政策引导、市场主导、创新发展，强化协作联动、优势互补、多元合作，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为实现富民兴陇发展目标提供重要支撑。

    二、重点任务

    （一）合力实施县域商业建设行动。在产业大县、人口大县、消费大县，先试先行合作改造提升一批综合商贸服务中心、商场超市、物流配送中心和农村综合服务社，补齐农村商品和服务供给不足短板，推动县乡村商业联动转型升级，强化县城综合商业服务能力。支持供销社开展县域流通服务网络建设提升行动，借助现有门店资源完善网点区域布局，鼓励品牌连锁便利店与供销社合作向城镇、农村拓展，积极打造设施提升、服务升级、模式创新、经营规范的乡村商业设施标杆和示范。

    （二）合力建设高标准农产品市场体系。支持供销社企业盘活土地资产，在全省农产品特色优势产区和重点流通节点，改造升级农产品批发市场、城乡农贸市场，完善农产品流通骨干网络，建设安全、便捷、高效、生态、规范的农产品市场体系。支持各地通过入股参股、公建配套、提升改造、购买服务等方式强化农产品市场的公益性，鼓励供销社企业积极承担由政府控股的农产品批发市场建设、运营和管理，增强保供稳价和综合服务能力。

    （三）合力畅通农产品产销对接渠道。共同组织企业参加商务部和全国供销总社举办的国际消费品博览会、进口博览会、广州进出口交易会、北京服务贸易交易会等重点展会，合作提升东西协作省市窗口市场及营销体系建设水平，联合举办针对“甘味”农产品重点目标市场的各种境内外农产品产销对接和宣传推介活动，并在场地展位、布展设计、参展企业人员食宿费用等方面予以适当补助。在兰洽会期间设立供销展区，举办推介宣传活动，力争落地一批农产品市场体系建设招商项目和贸易对接成果。

    （四）合力推进内外贸融合发展。鼓励农产品流通企业、各类电商平台、供销系统和新型农业经营主体，以多种方式合作建设“甘味”农产品省外展示展销中心，通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接，建立稳定利益联结机制，不断扩大贸易规模。支持供销企业建设外贸生产基地，入驻兰州、天水跨境电商综试区公共服务平台，与通道物流企业、外贸企业开展合作，在“一带一路”沿线国家建设海外仓，提升国内外市场竞争力。

    （五）合力发展县乡村物流共同配送。充分利用供销社县域网点和仓储物流配送设施等资源，统筹推进县乡村三级物流配送体系建设，鼓励发展“电子商务+产地仓+快递物流”模式，推行“一点多能、一网多用”。支持供销社与商贸流通、邮政、快递、物流等企业融合发展，在已建成运营的县乡村三级服务体系设立配送点，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，完善以县城物流配送中心为中枢、村级服务站为末梢的网络布局，提升城乡配送效率。

    （六）合力建设冷链仓储物流体系。聚焦农产品错峰销售、保值增值、安全流通、放心消费，围绕“牛羊菜果薯药”特色优势产业发展和兰州定西、陇东、河西三大冷链物流基地建设，完善农产品仓储保鲜冷链物流基础设施。改造建设一批区域性冷链物流中心，培育专业化冷链物流企业，推动农产品冷链技术装备标准化，提高冷链规模化、集约化、网络化水平，形成直采基地、专业运输、集中仓储、专柜销售的全程冷链供应链体系。

    （七）合力助推农村电商创新发展。统筹“数商兴农”和“数字供销”建设，发展农村电商新基建，设立电商体验店，积极培育新业态、新模式、新品牌，提升农村电商应用水平。发挥农村电子商务县乡村三级体系作用，鼓励农村电商服务站点、益农信息社、村邮站、供销社等多站合一、服务共享，推进传统经营服务网点的数字化、智能化改造，扩大农村电商覆盖面，拓展农村电商销售，助力强化县级电子商务公共服务中心统筹能力。

    （八）合力培育“甘味”农产品品牌。持续提升“牛羊菜果薯药”等特色优势农业产业品牌知名度，扩大百合、木耳、花椒、大枣、枸杞等小而特、特而优的地方特色产品市场美誉度，筛选并培育相应的产加销或主经销的龙头企业，拉动助推“小而特”农产品品种培优、品质提升、品牌打造。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品精深加工企业，把增值收益留在县城，助力乡村振兴。

    （九）合力强化保供应急体系建设。共享消费品市场运行数据监测成果和预测预警信息，联合确定一批农产品骨干批发市场和骨干流通企业，完善联保联供机制，增强应急处理和对接调运能力。支持供销社建设县域生活生产物资应急储备中心，做好化肥、农药等重要商品物资的稳价保供工作。切实加强防汛防疫等特殊时期和节假日生活必需品应急保供工作，提升人民群众安全、幸福指数。积极防范化解应季集中上市期农产品滞销风险，持续促进农民增收。

    （十）合力完善再生资源回收体系。扎实推进以废旧农膜回收利用为主的农村再生资源网络体系项目建设，灵活运用在线回收等新型回收方式，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”，不断拓展经营领域，形成以城乡回收网点为基础，以县域分拣中心（集散市场）为驱动，以区域再生资源产业园区为龙头的回收利用体系。支持供销系统符合条件的企业开展报废机动车回收业务。

    （十一）合力培养农村流通实用人才。充分利用各自在乡村的教育培训资源，积极开展新型商业带头人培育计划，联合开展针对基层尤其是脱贫地区商务、供销干部、农村电商人才、农产品经纪人等培训培养。依托国家电子商务示范基地、“832”等电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人才培养载体和师资、标准、认证体系，开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，以“特色＋电商＋产业”形式打造“产供销”一体的电商直播基地，助力乡村人才振兴。

    （十二）合力促进农村消费提质扩容。坚持本地消费与外来消费双重发力,谋划开展系列消费促进活动。持续巩固提升农村传统消费，促进汽车、成品油等大宗消费,强化家电家具家装等重点消费，优化农村消费品市场和农资市场供给。积极培育促进新型消费，推动垂直电商、社区社群电商、微商电商、直播电商、O2O等零售新业态新模式发展。鼓励发展农村家庭服务消费，推动地方民俗及餐饮特色化发展，支持供销社在有条件的县域发展中央厨房项目,建设餐饮供应链数字化体系，催生农村消费新热点。

        三、保障措施

        （一）加强组织领导。各市州商务和供销部门要在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的背景下，在建设县域商业体系的过程中，加强统筹协调，实现资源共享，建立工作机制，拟定阶段性重点合作事项，明确目标任务，建立工作台账，指定各自牵头单位、联系人，及时协调解决合作过程中出现的困难和问题，不断提高合作成效，促进农村商业有序协调、创新集约发展。

    （二）强化协同配合。各市州商务部门要在政策资金、项目建设、产销对接、消费促进、东西协作、品牌打造、争取金融服务等方面，对供销部门加大支持力度，吸收供销系统骨干企业加入全省农产品流通企业联盟，壮大市场主体。供销系统要在加快“三位一体”综合合作改革的同时，用好亚行贷款资金深入开展县域流通服务网络建设提升行动，强化优势互补，促进农村商业和谐规范、生态智慧发展。

    （三）力求重点突破。围绕各市州重点产业、重点企业、重点项目、重点产品，培育一批合作新亮点，合力构建融合互助的发展模式。力争在谋划开展产销对接活动，畅通优势特色产业产销体系，促进规模化集约化标准化流通，提升“甘味”农产品品牌品质，开拓国内外高端区域市场，培育行业龙头企业等方面取得突破性进展。

    （四）营造合作氛围。及时总结提炼、复制推广合作发展中的好经验好做法，讲好脱贫群众运用商务、供销帮扶举措奋斗致富的典型故事，收集提升农村商贸流通水平助力乡村振兴的经典案例，形成聚焦热点、主攻难点、干出亮点、打造支撑点的工作特色，营造上下共同参与、各方关心重视的良好氛围。