职业技能证书互通互认工作新情况新问题的

意见建议

一、基本情况

2026年1月，人力资源社会保障部会同住房城乡建设部、应急管理部、市场监管总局联合印发《关于推进职业技能证书互通互认的通知》（人社厅发〔2026〕1号），从推进重点领域职业资格证书互通互认、建立职业资格证书与职业技能等级证书衔接机制、提高职业技能等级证书流通性和市场认可度等三个方面推出政策举措，以电工、焊工等覆盖面广、群众需求迫切的职业为突破口，着力破除技能人才流动壁垒。文件印发后，各地积极贯彻落实，在简化考试流程、探索“一试多证”等方面取得初步成效。但在工作推进中，也出现了一些需要国家层面关注的新情况新问题。

二、存在的突出问题

（一）跨部门证书互认范围偏窄，新兴领域互认需求尚未覆盖。当前互认政策主要聚焦于电工、焊工两个重点领域，覆盖住建、应急、市场监管三个部门的职业资格证书互认，以及对应急管理、住建部门颁发特种作业操作证的比照认定。然而，随着数字经济和新兴产业快速发展，智能制造、工业机器人操作、新能源汽车维修、物联网安装调试等新兴职业领域证书互认需求日益迫切。部分企业反映，一名持有本省人社部门备案的社会评价机构颁发的工业机器人系统运维员职业技能等级证书的技术人员，到邻省就业时，因邻省尚未将该工种纳入备案范围，企业无法确认证书效力，往往要求重新参加当地培训认定，造成技能人才跨省流动“反复取证”现象。技能人才在跨区域、跨行业就业时面临的证书互通互认障碍，已从传统工种向新兴领域蔓延。

（二）标准体系不统一导致比照认定难以精准对应。当前“新八级工”职业技能等级制度将技能等级由原来的五级延伸为八级，形成学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的职业技能等级序列。但职业资格证书与职业技能等级证书之间、不同评价机构颁发的同等级证书之间的标准对应关系尚未建立统一规范。由于评价标准不统一，跨地区、跨行业互认时难以准确判定证书的等效等级。

（三）数字化基础设施不完善制约证书实时核验互认。虽然人力资源社会保障部已建立技能人才评价工作网供证书联网查询，但在实际应用中存在以下问题：一是证书查询系统与各省备案机构信息系统尚未实现全面互联互通，部分地方的职业技能等级认定证书需要人工核实，查询效率低；二是部分地区发放的电子证书格式不一、防伪标准不统一，外地企业在招聘审核时难以鉴别真伪；三是“新八级工”制度下的特级技师、首席技师等高等级证书在系统内的标识和管理尚未统一，查询平台功能有待完善。

（四）职业技能等级证书区域互认存在“隐形壁垒”。虽然《通知》明确要求推动职业技能等级证书在全国范围内通用，但在实际操作中，部分地方对企业自主评价和社会评价机构颁发的证书仍存在地域性限制。有的省市规定职业技能等级认定机构备案实行属地管理，外省备案机构颁发的证书在本地招聘、职称评聘、补贴申领中不予直接认可，需经本地人社部门重新认定后方可使用。这种变相的区域壁垒与全国统一大市场建设要求相悖，客观上制约了技能人才跨区域顺畅流动。

四、对策建议

（一）有序拓展证书互认覆盖范围。建议国家层面建立职业技能证书互认覆盖范围动态调整机制，在电工、焊工互认试点基础上，分批次将覆盖面广、跨区域流动频繁的职业纳入互认范围。近期可重点推动工业机器人操作、新能源汽车维修、智能制造、物联网安装调试等新兴职业领域证书跨部门跨区域互认。同时，加快推进“新八级工”制度下的职业技能等级证书与职称证书的互认互通，畅通技能人才与专业技术人才职业发展通道。

（二）推进评价标准体系全国统一。建议由人力资源社会保障部牵头，会同各行业主管部门，加快完善国家职业技能标准体系。针对同一职业（工种）存在多个评价标准的问题，建立国家职业标准与行业企业评价规范的衔接机制，明确不同标准之间的对应关系和互认条件。对于企业自主开发的评价规范，经人力资源社会保障部备案后纳入全国统一标准框架，原则上不低于国家职业技能标准要求，实现“标准统一、全国通用”。

（三）升级数字化互认服务平台。 建议依托现有技能人才评价工作网，升级建设全国统一的职业技能证书互认服务平台，实现以下功能：一是推动各省人社部门备案的评价机构信息、认定结果数据与全国平台实时同步，确保证书信息“一地备案、全国可查”；二是统一电子证书格式和防伪标准，推广“一证一码”可追溯机制；三是建立跨区域证书互认的快速比对机制，对符合条件的异地证书实行“一次核验、全国认可”，减少人工审核环节。同时，加强与公安、市场监管等部门信息系统的互联互通，提高监管服务效率和水平。

（四）建立互认政策落地督导机制。建议国家层面建立职业技能证书互认政策落实情况的专项督导机制，定期对各地互认政策执行情况进行评估通报。对于以备案管理、属地限制等名义设置隐形壁垒的地区，予以通报并限期整改。同时，支持各地根据实际情况探索跨省域互认合作试点，逐步扩大职业技能证书互通互认覆盖范围。将职业技能证书互认纳入全国统一大市场建设评估体系，建立考核评价指标，确保证书互认政策不折不扣落实到位。