麦积区2020年法治建设工作总结

今年以来，麦积区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015年—2020年）》、省委省政府《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和《党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全区经济社会发展提供了强有力的法治保障。

一、强化法治建设组织保障

一是认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议关于法治政府建设的新部署、新要求，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。突出党委对法治建设工作的领导，充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。坚持区委常委会、政府常务会会前学法制度，区委常委会定期听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组工作汇报，积极研究解决工作中遇到的问题，让党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法得到切实贯彻，把党的领导体现到工作各领域各方面各环节。

二是进一步明确区委全面依法治区委员会及各协调小组工作职责和各部门单位法治建设工作职责，召开了区委依法治区委员会第二次会议，审议通过了《中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改方案》和《2020年天水市麦积区依法治区工作要点》，对中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改工作和2020年全区依法治区等工作进行了全面安排部署，明确年度法治建设工作的重点任务、落实措施和责任部门。

三是组织“关键少数”和党员干部深入学习领会中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神和《中国共产党政法工作条例》，立足实际，紧紧围绕区委全面推进依法治区、加快法治麦积建设的总体部署，对依法治区、依法执政、依法行政、司法公正统筹谋划,以深入推进“七五”普法为出发点，创新开展“阳光司法”，突出依法治理、公正司法，把党的领导有效落实到了法治建设的全过程和各个方面。

二、扎实推进法治政府建设各项工作

一是坚持推进依法行政能力提升。区四大组织主要领导、分管领导带头落实党委（党组）理论学习中心组学法制度，每年安排专题学法不少于2次。教育引导干部群众凝聚法治建设共识，推动“法治麦积”建设始终沿着正确方向前进。区委宣传部、区司法局认真组织实施法治宣传教育规划，大力加强社会主义法治文化建设，推动全社会弘扬法治精神。在全区领导干部大会上安排法治讲座，开展了以土地管理、征地拆迁、综合行政执法等为主要内容的法制讲座和专题培训活动2次，进一步规范了行政执法行为，切实提高了领导干部和工作人员依法行政的能力和水平。

二是坚持依法全面履行政府职能。全面梳理政务服务事项清单，以“标准化+”打造最优流程，根据省级公布的《政务服务事项基本目录》，从项目名称、项目编码、设定依据、事项类型、实施层级等5个方面入手，按照“应领则领”的原则，对本级政务服务事项与省级基本目录进行逐项比对，由区政管局牵头，区委编办、区司法局分别对全区2941项权责清单事项和501项政务服务事项进行了“合法性审查”和“合规性审查”。不断提升政务服务效能，全力推进“双随机、一公开”工作，全面落实了执法人员随机安排、市场主体随机抽取、执法信息及时公开。大力建设企业信用监管平台，积极开展“证照分离”工作改革。不断优化窗口资源和人员配置，严格按照“一号申请、一窗受理、一站服务”的运行模式，提高整体事项办结效率。加快推进“网上办”，将政务服务网上办件量列入全年目标考核，实行“网上办”月通报制，切实提高在甘肃政务服务网的线上办结率。全面开展证明事项告知承诺制，对10家单位的19条事项、27个实行告知承诺制的证明材料明细在政务大厅窗口显著位置摆放，由引导员向企业群众宣传讲解告知承诺制实施方式，帮助办事企业群众了解证明事项《告知承诺书》，减少不必要的证明材料，简化办理要件，提升窗口办事效率。

三是坚持做好规范性文件审核。认真贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》、《天水市人民政府规范性文件备案审查办法》，严格执行《天水市麦积区人民政府规范性文件制定程序规定》，坚持规范性文件合法性审查、统一登记、统一编号、统一发布、上报备案、定期评估清理等管理制度。规范性文件都及时向社会公布，按规定时限向市政府和区人大常委会进行了备案，做到了应备尽备。对规范性文件进行常态化清理，并根据清理结果和备案审查意见对相关规范性文件存在问题认真整改，以保持规范性文件的合法性和连续性。

四是全面提高依法行政决策水平。健全完善了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束。区政府及各部门、各镇（街道）制定了重大行政决策事项清单，结合实际进一步细化了重大决策事项范围、内容和程序，增强了针对性和操作性。落实重大决策集体讨论制度，凡涉及专业性、技术性强的重大决策事项，都组织专家、专业机构进行论证，尤其是涉法事项都征询法律顾问的意见建议。落实重大决策社会稳定风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都把风险评估结果作为决策的重要依据或前提条件。今年以来，对白龙江饮水工程、麦积区2020生活污水处理项目等27项重大活动和重大项目进行了社会稳定风险评估，有效预防和化解了社会稳定风险，保证了决策的科学性、合理性和可行性。

三、深入开展法治文化建设

法治文化建设显著增强，在城区和镇街区建立法治宣传长廊、法治文化广场、法治宣传壁（牌），让人民群众在生产生活中感受到法治氛围，接受法治教育，今年新建法治文化广场1处，法治宣传牌（壁）36块。以宪法、民法典、刑法、治安处罚法等基本法律法规常识和农村法治宣传教育基础知识等为主要内容，积极开展法律明白人培训，共培训人员1180人。开展创建“民主法治示范村”活动，指导贫困村依法完善了基层组织建设，依法制定了基层组织工作规章制度、村规民约和自治规范，为贫困村管理、民生事务、生产经营等活动提供法律意见，全区已创建 65个区级“民主法治示范村（社区）”，26个市级“民主法治示范村（社区）”，21个省级“民主法治示范村（社区）”， 1个全国“民主法治示范村（社区）”，5个市级“诚信守法企业”。今年共申报创建“民主法治示范村（社区）”7个，通过筛选和审核，推荐市级“民主法治示范村（社区）”4个，推荐省级“民主法治示范村（社区）”2个。强化矛盾纠纷化解，围绕全区脱贫攻坚任务，坚持定期排查和重点节点集中排查相结合，认真学习借鉴“枫桥经验”，积极推进“阳光调解”多元化纠纷机制，坚持将纠纷化解在发生地，为脱贫攻坚营造和谐稳定的社会环境。

四、全面推进公共法律服务体系建设

一是进一步推进公共法律服务平台建设。认真贯彻全国公共法律服务工作会议精神，进一步完善了区级公共法律服务中心和镇法律服务工作站、村法律服务工作室建设，从阵地、功能、业务等方面进行规范化建设，努力让人民群众和服务对象足不出户就能享受普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务，真正架起了党和政府联系服务群众的连心桥。积极宣传应用“12348甘肃法网”平台，利用展版、横幅、面对面介绍等宣传模式向群众宣传“12348甘肃法网”平台建设功能及使用方式，实现了公共法律服务平台业务与法律宣传、人民调解、公证、法律援助等业务的一站式应用。

二是积极开展“一村（居）一法律顾问”工作。按照公共法律服务平台的建设意见，推行由律师、基层法律服务工作者组成的“一村（居）一法律顾问”工作，由司法局牵头与各村（居）对接，聘任优秀律师担任法律顾问，指导各村（居）矛盾纠纷化解工作。目前，57名执业律师、14名见习律师及7名基层法律服务工作者分别与全区414个村（居）签订了《天水市麦积区“一村（居）一法律顾问聘任协议》，采取多种形式为基层群众提供了普惠性、公益性法律服务。

三是深化法律援助制度改革。进一步强化法律援助网络体系建设，加大宣传工作力度,以维护人民群众合法利益为出发点,以扶助社会弱势群体为突破口,为群众提供热情优质服务。共建立法律援助工作站28个，建立法律援助联络点414个。按照《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作方案》要求，建立了由53名律师组成的麦积区刑事案件辩护律师及值班律师库，实现了刑事案件律师辩护全覆盖。扩大法律援助领域，缩短指派时间，建立“首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制”等制度，推行“免审查”、“零等待”、“预约上门”等服务。注重把法律援助与人民调解、普法宣传、法律咨询以及律师、公证等职能充分整合，方便为当事人提供全方位法律服务。

四是深化律师制度改革。进一步加强和完善律师执业保障机制，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。强化对律师行为的日常监管，对律师日常执业活动和执业纪律情况进行监督检查。督促律所建立健全律所诚信档案、诚信监督等制度，建立和完善律师诚信档案，促进我区律师行业服务水平提高。通过开展律师党建活动，教育引导律师增强政治意识和大局意识，积极开展法律服务工作，切实提高服务层次，提升竞争能力，在做大做强我区律师事业的同时更好地服务全区经济社会又好又快发展。继续深入开展法律服务直通车活动，法律服务领域向农村基层延伸，扩大了律师工作社会知晓面，为农村基层群众提供了全方位的法律服务。切实发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用，提高服务质量和工作效率，维护了人民群众合法权益，促进社会公平正义。

五是进一步推进公证机构改革。按照中央、省、市公证机构改革有关精神，我区公证处由行政体制改革为公益二类事业单位，由财政全额拨款变更为差额拨款，全面完成了改革任务。同时，按照“一法三规”的要求和“五不准”规定，完善了内部管理等责任制度，切实形成了靠制度管人、靠制度管事的内部运行机制。秉承不推诿、不应付、不发脾气和热心、耐心、细心的态度，办理了大量的继承权、遗嘱、委托书等公证事项，为群众排忧解难，受到了当事人的好评。

五、工作中存在的问题和不足

一年来全区各级各部门始终围绕区委中心工作，认真落实法治建设工作任务，合力推进法治麦积建设，取得了显著成效，但工作中仍存在一些问题和不足：一是法治政府建设发展不平衡，推进举措落实不够；二是普法工作的针对性、创新意识、贴近群众的程度有待进一步加强；三是公共法律服务体系建设层次不高，资源的整合还需进一步加强；四是法治建设协调力度不够，统筹指挥的力度尚需进一步加大。

六、下一步工作打算

今后我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，积极践行习近平法治思想，认真履行法治建设工作职能，围绕狠抓工作任务落实、健全完善行政决策机制、有效化解社会矛盾纠纷、强化行政监督、严格规范公正文明执法五个方面，以点带面，重点突破，努力开创全区法治建设工作新局面。

一要进一步加快推进法治政府建设。提前谋划起草全区《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》及分工方案，全面推进法治政府建设，建设更高水平、更高质量的法治。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，促进行政机关负责人出庭应诉落到实处。实现行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖，不断提升全区“三项制度”建设的制度化、规范化和科学化。加强行政执法监督力度，落实行政执法责任制和责任追究制度，建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。稳步推进行政复议应诉工作，切实增强行政复议专业性、透明度和公信力，维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定。

二要深入推进全民普法依法治理。科学谋划制定“八五”普法规划，依托“法律八进”、“12. 4”宪法宣传日等载体、形式，广泛开展以宪法、民法典学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动落实法官、检察官、行政执法人员以案释法责任，完善普法责任清单制度。大力推进村居普法阵地建设，培育法治文化精品。积极发动普法讲师团、普法志愿者和公共法律服务队伍开展群众性法治文化活动，形成具有特色的法治文化。

三要建设完备高效的公共法律服务体系。认真贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务工作“两快、两全”和“普惠均等、便捷高效、智能精准”十二字工作要求，以“12348”平台为统领，推进实体、热线、网络三大平台融合发展，打造“一站式”业务办理平台，实现公共法律服务标准、运行管理、组织保障“三统一”。积极支持引导和鼓励律师事业发展，不断壮大律师队伍规模，全面规范律师执业行为，建立不良执业信息记录披露和查询制度。加强公证质量监管，建立公证服务标准体系，常态化开展公证质量检查。实现法律援助应援尽援，对办案机关通知的没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助覆盖率达到100%。

四要完善法治建设工作保障机制。加强法治建设的组织协调，进一步发挥依法治区办和四个协调小组的组织协调作用及各基层组织、各部门单位的法治建设职能作用，积极认真履职尽责。全面推进镇街道综合执法改革，整合基层审批服务执法力量，不断规范行政执法行为。进一步加强法治队伍建设，充实法治队伍力量，加强政治业务教育，建设一支高素质的法治队伍。严格按照区委、区政府既定的考评办法做实做细考评工作，对法治建设工作作出客观评价，为工作决策提供依据。

中共天水市麦积区委全面依法治区委员会办公室

2020年12月29日