天水市麦积区2022年法治建设工作报告

今年以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕中央和省、市、区法治建设各项决策部署，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治麦积、法治政府、法治社会一体建设，围绕中心、服务大局，多措并举、狠抓落实，推进法治建设各项工作有序开展，全区依法行政体制机制进一步完善，民主科学决策水平不断提高，为全区经济社会发展提供了强有力的法治保障。

一、加强党对法治建设的领导，不断夯实依法执政基础

一是持续深化对习近平法治思想的学习宣传贯彻。区委、区政府强化理论武装，将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》列入学习内容，各镇（街道）、各部门各单位进一步健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，组织党员干部读原著、学原文、悟原理,广大干部职工自觉将习近平法治思想学习与党的二十大精神学习紧密结合起来，深化对习近平法治思想的理解领悟。今年以来，区委理论学习中心组集中学习习近平法治思想3次，区委党校将习近平法治思想纳入19场党员干部培训班中的培训内容，培训党员干部2669人。

二是加强党对法治建设工作的领导。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，区委常委会定期听取法治建设工作开展情况汇报，研究部署法治建设工作，积极研究解决工作中遇到的问题，让党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法得到切实贯彻，把党的领导体现到法治建设各领域各方面各环节。压紧压实各级党政主要负责人抓法治建设的主体责任，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实领导班子和领导干部年度述法制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

三是统筹谋划依法治区工作。全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，按照法治建设“一规划两纲要”及省市相关规划方案，区委依法治区委员会审议制定了我区“一规划两方案”（即：《法治麦积建设规划（2021—2025）》《天水市麦积区法治社会建设实施方案（2021年—2025年）》《天水市麦积区法治政府建设实施方案（2021年—2025年）》）和《2022年天水市麦积区依法治区工作要点》《2022年麦积区法治政府建设工作要点》等一系列文件，对未来五年和2022年全区依法治区和法治政府建设等工作进行了全面安排部署。

四是持续强化法治建设督查考核。将法治建设纳入全区各级领导班子和领导干部目标管理绩效考核的重要内容，用好用活用足绩效考核“指挥棒”，确保法治建设各项工作落到实处。把法律知识考试纳入干部提拔使用任前考试之中，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，对领导班子和领导干部的述法内容提出明确要求，确保法治建设各项工作全面落实。切实发挥区委依法治区办统筹协调、督促落实作用，规范和优化协调小组运行的作用。今年以来，共开展法治督察3次。

二、抓主抓重，扎实推进法治建设各项工作任务落实

一是坚持推进依法行政能力不断提升。制定领导干部学法计划，对全区领导干部学法作出了明确要求，通过区委常委会会议、区政府常务会议会前学法、举办法治讲座培训等形式，带动、组织广大干部认真学法用法。今年以来，区委理论学习中心组学法9次、区政府常务会会前学法10次，分别对《法律援助法》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》《公务员法》等法律法规进行了集中学习。全区各级各部门开展会前学法、专题会议学法180余场次，举办主要领导法治讲座70场次，组织全区1300余名行政执法人员开展网上综合法律知识培训考试。

二是持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。严格落实《天水市麦积区人民政府重大行政决策程序规定》，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。区政府及各部门、各镇（街道）制定了重大行政决策事项清单，结合实际进一步细化了重大决策事项范围、内容和程序，增强了针对性和操作性。落实重大决策集体讨论制度，凡涉及专业性、技术性强的重大决策事项，都组织专家、专业机构进行论证，尤其是涉法事项都征询法律顾问的意见建议。区司法局会同法律顾问为语心园拆除后续事宜处置、恒大温泉小镇保交楼等项目建设中的涉法事项提供了法律建议和解决方案，对全区重大事项的方案、办法、协议、文件等进行了审查把关和合法性审查，及时提出了修改意见和法律审查意见，有效预防和化解了社会稳定风险，保证了决策的科学性、合理性和可行性。

三是深化“接放管服”改革，优化法治化营商环境。全面梳理政务服务事项清单，以“标准化+”打造最优流程，根据省级公布的《政务服务事项基本目录》，对全区2941项权责清单事项和1062项政务服务事项进行了“合法性审查”和“合规性审查”。全力推进“双随机、一公开”工作，全面落实执法人员随机安排、市场主体随机抽取、执法信息及时公开。今年以来，全区双随机共抽检116批次，抽取716户市场主体并将检查结果录入公示。全面开展证明事项告知承诺制，对16家单位144项实行告知承诺制的证明材料明细在政务大厅窗口显著位置摆放，由引导员向企业群众宣传讲解告知承诺制实施方式，帮助办事企业群众了解证明事项《告知承诺书》，减少不必要的证明材料，简化办理要件，提升窗口办事效率，优化营商环境。

四是加强行政复议改革工作。按照省市行政复议体制改革工作要求，及时成立了改革领导小组，制定了改革方案，召开领导小组会议两次，投入资金30余万元，改造行政复议办公阵地460平方米，按照《甘肃省司法厅关于规范行政复议办公场所外观标识及内部设置的通知》要求，设置了行政复议接待室、立案室、听证室等，按标准配备了办公设备。划转行政编制6人，争取办公经费5万元列入了财政预算，成立行政复议委员会及其办公室，制定了登记、办理、调解等制度，改革任务全面完成。今年以来，共收到行政复议申请15件，受理12件，其中撤销1件，维持5件，驳回1件，确认违法2件，终止2件，正在办理1件。行政应诉案件44件，均及时提交了答辩应诉证据材料，同时，落实行政机关负责人出庭应诉制度，政府领导积极参加了诉讼案件开庭审理。

五是全面加强行政规范性文件制定监督管理。今年，对区政府制定的于2022年5月19日有效期届满的《天水市麦积区水土保持实施办法》、《天水市麦积区水土保持方案审批管理办法》、《天水市麦积区水土保持设施验收管理办法》3件规范性文件进行清理；对与上位法律法规规定不相一致的《天水市麦积区农村饮用水供水管理办法》进行了修订。通过规范性文件定期清理和涉及计划生育政策、黄河流域生态保护、水能资源开发利用的规范性文件专项清理工作，实现规范性文件动态化管理，确保有效期内的区政府行政规范性文件“应改尽改、应废尽废”，保持规范性文件的合法有效。

三、严格执法，切实提高行政执法水平和群众满意度

一是推进严格规范公正文明执法。开展行政执法能力三年提升行动，积极开展行政执法人员培训，全面落实行政执法“三项制度”，统筹推进综合行政执法改革，切实提升了全区行政执法能力和水平。开展重点领域行政执法监督，贯彻落实《甘肃省行政执法监督条例》规定，切实规范行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，组织开展了行政执法案卷评查工作，对行政执法部门、单位2021年7月1日至2022年6月30日期间办理完成的行政许可案卷和按一般程序办结的行政处罚案卷进行了评查。各行政执法部门、单位共自查行政许可案卷2816宗，行政处罚案卷1750宗，在此基础上，对执法部门的50宗行政许可案卷和39宗行政处罚案卷进行了抽查，将执法主体资格是否符合法律规定、适用法律是否恰当、执法程序是否合法、案卷归档是否规范、“两轻一免”清单是否落实等内容作为评查重点，严格按照省上案卷评查标准，对评查中发现的问题及时进行了反馈整改，并对规范行政执法提出了意见和建议。经认真评查，评出优秀案卷21宗（行政许可11宗、行政处罚10宗），合格案卷68宗（行政许可39宗、行政处罚29宗）。全面落实重大行政处罚案件备案审查制度，对全区354起重大行政处罚案件进行了备案审查，对备案中发现的救济途径告知不明确的问题及时进行了反馈，对备案不及时的部门及时进行了督促，全区行政执法部门执法水平有了新的提高。

二是积极创建镇街道综合行政执法特色亮点品牌。聚焦提升镇（街道）综合行政执法能力水平、规范执法行为，构建基层综合行政执法新格局，印发了《天水市麦积区赋予镇和街道部分经济社会管理权限目录》《天水市麦积区镇街道权责清单》，将区农业农村局等12个部门215项行政许可、行政处罚权，授权乡镇人民政府或街道办事处统一行使。建立了赋权部门定期指导制度，每个部门每季度至少深入镇（街道）现场指导业务一次。区司法局制定统一的行政执法文书样例，加强对各镇（街道）综合行政执法队法制审核员的业务培训和指导。

三是努力提高群众对法治建设的满意度。针对全省法治建设满意度调查中反映出的行政柔性执法、小区物业管理、依法办事、政府服务窗口工作人员服务态度和政府政务信息公开等指标排名严重靠后的实际，制定印发了《关于切实做好提升法治建设群众满意度工作的通知》，召开推进工作会议，区委依法治区办把满意度提升作为法治建设督查的重要内容，及时下发督查提醒函。紧紧抓住年底全省满意度调查的窗口期，督促各单位围绕调查内容进一步查漏补缺，并印发了《致全区人民群众关于法治建设满意度调查的一封信》，开展了法治建设主题征文活动，利用公众号、公益广告多种方式大力开展宣传活动，引导群众积极参与法治建设满意度测评，客观公正反映我区法治建设应有水平。

四、多措并举，深入开展普法教育和矛盾纠纷排查化解

一是认真组织实施“八五”普法规划。制定印发了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知，督促指导各级各单位积极落实“谁执法谁普法”普法责任，以“法律八进”为载体，利用各类媒体、平台持续组织开展宣讲活动，推动习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进军营、进网络等主题法治宣传教育活动。今年以来，全区共开展法治宣传教育147场次，发放宣传资料9.1万余份，解答法律咨询4300余人次，重点宣传了宪法、民法典、反有组织犯罪法等20多部法律法规。

二是扎实开展“民主法治示范村（社区）” 创建活动。指导村（居）依法完善基层组织建设，依法制定了基层组织工作规章制度、村规民约和自治规范，为村（居）管理、民生事务、生产经营等活动提供法律意见。印发了《关于开展第七批“全市民主法治示范村”和第四批“全市民主法治示范社区”创建工作的通知》，积极开展创建工作，目前全区已创建65个区级“民主法治示范村（社区）”，26个市级“民主法治示范村（社区）”，21个省级“民主法治示范村（社区）”，1个国家级 “民主法治示范村（社区）。今年推荐的社棠镇郭坪村为全国“民主法治示范村”，已在全国公示完毕；社棠镇绵诸村、渭南镇左李村被省司法厅省民政厅命名为全省“民主法治示范村”；麦积镇草滩村、卧虎村、桥南街道书苑社区被市司法局市民政局命名为“全市民主法治示范村（社区）”。

三是强化矛盾纠纷排查化解。围绕全区乡村振兴，坚持定期排查和重点节点集中排查相结合，积极推进“阳光调解”等多元化化解机制，结合“枫桥式”人民调解委员会创建工作，对全区449个调解组织的1775名调解员进行了网上培训，并及时发放了人民调解员证书、徽章、吊牌等。培育各类专业调解组织和个人调解室，引导建立了和雨东、夏文强、“柿柿如意”个人调解室和天河社区巾帼调解队等一些特色调解队伍，其中和雨东矛盾调解工作室、社棠镇郭坪村“柿柿如意”调解工作室受到了国家和省、市的好评。今年以来排查矛盾纠纷1244起，调解成功1221起，为群众挽回经济损失57.7万元。

五、创新方式，全面推进公共法律服务体系建设

一是进一步推进公共法律服务平台建设。加强区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台建设，聘任42名优秀律师担任全区414个村（居）法律顾问。强化对律师行为的日常监管，今年以来共办理各类法律服务案件1796件，法律咨询2869人次。创新公证服务方式，推出“绿色简便公证”服务理念，采用上门服务和“零接触”视频线上办理方便人民群众，今年共办理各类公证事项1429件，公证咨询1620人次。

二是法律服务实效不断增强。法律援助中心围绕“应援尽援，应援优援”主线，畅通法律援助“绿色通道”以“为民、便民、利民”为宗旨，主动作为，不断创新，做好法律援助工作，提升群众获得感、幸福感、安全感。今年共办理法律援助案件351件，其中民事案件130件、刑事案件221件，办理农民工案件108件，残疾人案件6件，未成年人案件53件，挽回经济损失98.788万元，接待群众咨询265余人次，真正做到了为弱势群体提供法律援助，为困难群众排忧解难。

三是深化利企法律服务。全区9家律师事务所组建律师“惠企法治体检”团队10个，开展法治体检62次，体检企业35家，出具法律意见书680余份，审查合同2300余份，举办法治讲座65次，现场解答法律问题4300余条，化解处理涉企矛盾纠纷1500余件，全力为民营企业做好法律服务。在社棠工业园区设立天水经济技术开发区公共法律服务工作站，投资7.5万元完成阵地建设、内部装修、办公设备配备，建立完善了运行机制和各项工作制度，让园区企业享受“一站式”法律服务，为企业发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。

虽然，今年全区各级各部门紧紧围绕区委区政府中心工作，认真落实法治建设工作任务，合力推进法治麦积建设，取得了一定成效，但工作中仍存在一些问题和不足：一是个别单位对法治建设重视不够，没有把法治建设同本单位日常工作同谋划、同部署、同推进；二是对学习贯彻落实习近平法治思想还需进一步深化；三是行政执法“三项制度”没有达到全覆盖，行政执法规范化水平还有待进一步提高；四是法治为民办实事的成效还需进一步提升；五是普法工作的针对性、创新意识有待进一步加强，依法治理成效还需进一步提升，群众对法治建设的参与度和满意度还需要进一步提高。

下一步，我们将全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，积极履行法治建设工作职能，努力开创全区法治建设工作新局面。

一是进一步加快推进法治政府建设。全面贯彻落实“一规划两方案”，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。加强行政执法监督力度，落实行政执法责任制和责任追究制度，建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。稳步推进行政复议应诉工作，切实增强行政复议专业性、透明度和公信力，维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定。

二是不断提升行政执法规范化水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为。加大行政执法案卷评查力度，加强对行政执法案件办理情况的检查考核。积极推广柔性执法制度，全力营造法治化营商环境。进一步加大对行政执法人员法律知识、专业知识和党性修养学习培训、考核力度，努力提升法治建设队伍整体素质。

三是积极创造良好的法治化社会环境。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，认真组织实施法治为民办实事项目，切实解决一批群众和企业反映强烈的突出问题，强化跟踪督办，全力抓好法治为民办实事落地落实，切实解决好法治领域群众“急难愁盼”问题，通过具体实事项目不断增强广大群众和企业在法治建设中的获得感、幸福感、安全感。

四是深入推进全民普法依法治理。全面部署贯彻落实“八五”普法规划具体措施。组织实施公民法治素养提升行动，广泛组织开展习近平法治思想、宪法、民法典等学习宣传活动，促进全民守法，夯实法治社会建设基础。深入推进法治乡村建设，广泛开展“乡村振兴·法治同行”活动，实施民主法治示范村（社区）品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”。

五是不断完善法治建设工作保障机制。加强法治建设的组织协调，进一步发挥依法治区办和四个协调小组的组织协调作用及各基层组织、各部门单位的法治建设职能作用，积极认真履职尽责。全面推进镇街道综合执法改革，整合基层审批服务执法力量，不断规范行政执法行为。进一步加强法治队伍建设，充实法治队伍力量，加强政治业务教育，建设一支高素质的法治队伍。严格按照区委、区政府既定的考评办法做实做细考评工作，对法治建设工作作出客观评价，为工作决策提供依据。

区委全面依法治区委员会办公室

2023年1月5日