天水市麦积区教育局

中共天水市麦积区委机构编制委员会办公室

天水市麦积区人力资源和社会保障局

天水市麦积区财政局

关于印发《麦积区推进中小学教师区管校聘管理改革实施方案》的通知

麦教局发〔2020〕210号

各学校、幼儿园：

为了加强全区中小学教师队伍管理，促进区域内基础教育均衡发展，区教育局、区委编办、区人社局、区财政局制定了《麦积区关于推进中小学教师区管校聘管理改革实施方案》，现印发你们，请做好宣传、认真学习方案，结合学校实际制定学校具体实施办法。 

天水市麦积区教育局   中共天水市麦积区委机构编制委员会办公室

天水市麦积区人力资源和社会保障局    天水市麦积区财政局

2020年11月12日

麦积区推进中小学教师区管校聘管理改革实施方案

为认真贯彻落实省、市《关于全面深化新时代教师队伍建设改革实施意见》和省市教育、编制、人社、财政部门《关于进一步推进中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》等文件精神，加快全区中小学教师队伍统筹管理，促进全区内学校教师资源合理配置，推进基础教育均衡发展，进一步深化教师队伍管理改革，制定麦积区中小学教师“区管校聘”管理改革实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化教育体制机制改革，全面落实中小学教职工“以区为主”管理体制，按照“总量控制、统筹使用、按需设岗、竞聘上岗、合同管理”的原则，在强化区域统筹功能的基础上，落实学校用人自主权，为教师合理流动提供制度保障，激发学校办学活力，促进区内师资均衡配置，加快实现教育公平，努力办好人民满意的教育。

二、实施范围

全区公办中小学（幼儿园）、中等职业学校在编在岗教职工。

三、主要任务

（一）核定编制

坚持“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，建立区内中小学教职工编制“总量控制，动态调整”机制。区教育局在已核定的中小学教职工编制总量内，根据师生比和班师比相结合的方式，统筹考虑学校类别、师资结构等实际情况，科学核定各学校教职工编制，确保区内所有中小学开齐开足国家规定的课程。

（二）核定岗位

区教育局在核定的岗位总量内，按照学校办学规模、教师人员结构、学科专业结构、承担教育教学改革和任务需要等因素，将岗位具体分配到各学校，严格控制非教学岗位数量。

（三）成立机构

各学校成立“区管校聘”管理改革工作小组，由校长担任组长，学校行政领导、党组织领导、工会主席、校监会主任、教师代表等为成员。工作小组负责本校的“区管校聘” 管理改革工作。“区管校聘”工作小组名单在校内公示后，报区教育局备案。

（四）制定方案

各学校要根据教育教学工作实际，在核定编制范围内科学合理设置学校工作岗位，确定管理人员、专业技术人员和工勤人员岗位结构，其中专业技术岗位按学科教学需要合理设置。明确每一岗位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等事项，并制定学校岗位竞聘工作实施方案。实施方案经教代会讨论通过并公示后，报区教育局批准实施。学校须将教师“区管校聘”管理改革作为重要内容写入学校章程，在“区管校聘”实施前完成章程修订。

（五）完善学校教职工聘用管理制度

落实学校用人自主权，全面落实中小学教师聘用合同管理，做好聘用合同的签订、履行，负责教师的使用和日常管理。搞活内部用人机制，对不能完成工作任务的人员要进行转岗或低聘，真正建立人员能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发中小学人才活力。

1.校内竞聘

⑴竞聘对象：本校在编在岗教职工。

⑵竞聘程序：①学校公布竞聘岗位；②教职工提交岗位竞聘申请；③学校岗位竞聘工作领导小组审查应聘资格；④学校组织教职工参加竞聘；⑤公布竞聘结果。

⑶竞聘方法：学校现任校长及班子成员按管理岗位直接聘任；年级组长、班主任、教研组长、财务人员等由学校根据实际需要进行选聘或竞聘，以上人员确定后不再参与学校竞聘。 学校聘用本校教职工比例一般不超过聘用岗位的98%（低于1人的按1人计），同时不得低于聘用岗位的90%。

近三年内将要退休且一直在岗的教师、经组织选派参加支教的教师，处于孕期和哺乳期的教师、当年招聘新上岗教师、服务期内的特岗教师及患重大疾病的教师直接聘用。

2.区内竞聘

⑴竞聘对象：校内竞聘未聘用人员可申请参加区内竞聘，校内竞聘的聘用人员不再参与区内竞聘。

⑵竞聘程序：①区教育局公布相关学校空缺岗位；②符合岗位要求的竞聘对象向空岗学校递交岗位竞聘申请；③根据岗位要求，聘用学校自主确定竞聘方式，择优聘用竞聘人员；④公布竞聘结果。

⑶竞聘方法：区内竞聘只限于一个学校，但可以多个岗位，也可服从调配。区内竞聘由各校竞聘工作小组根据岗位要求开展竞聘，结果经学校初审后，报区教育局审核同意后聘用。

3.组织调剂

对于经过区内竞聘后仍未上岗的教职工，区教育局根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。原则上，城区学校教师调剂到农村学校，农村学校教师调剂到山区学校或教学点，高中学校教师调剂到初中，初中学校教师调剂到小学，小学教师调剂到教学点或幼儿园。对未竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的，由教育局安排待岗培训，待岗培训期一般不超过12个月。待岗培训期内，只发放基本工资，不享受奖励性绩效工资，不评优选先，不晋升职称。待岗培训期满仍未上岗的教师只发基本工资，不享受绩效工资，包括第十三个月奖励工资。一年后仍未上岗的，报人社部门转岗使用或解聘。

4.办理手续

校长与被聘人员签订聘用合同，跨校聘用人员按规定办理人事调动和聘用手续，聘期一般为3年。

四、实施步骤

为保证“区管校聘”稳步实施，改革分三个阶段推进：

第一阶段（2020年7月25前）：出台区级政策文件，做好宣传动员。

第二阶段（2020年8月25前）：完成中小学教职工编制、岗位和人员调整配置工作。

第三阶段（2020年11月底前）：各校制定实施方案，建立教师“区管校聘”管理制度。

五、其它事项

(一)相关人员认定

1.教辅、工勤技能人员。教辅、工勤技能人员是指在学校各处室工作的非中层行政教职员工（包括处室一般工作人员、实验、图书、电化教育、卫生保健、后勤保障服务等）。

2.孕期哺乳期人员。女职工孕期须提供县级及以上医院出具的诊断证明和有关诊断材料；哺乳期从婴儿出生之日起计算。 

3.重病人员。重病人员指患有现医疗条件下短时间内难以治愈的，原则上按规定程序须连续请假6个月及以上且仍在治疗期的人员。重病人员须提供县级及以上医院出具的诊断证明、原始病历、病假期间的所有配药单据、发票等过程性材料。重病人员须在校内公示无异议后，经学校初审，报教育局审核确定。

4.近三年内将要退休人员。近三年内将要退休人员是指从“区管校聘”开始实施，三年内将要退休但必须一直在岗的人员。

（二）完善中小学教师合理流动机制

简化教师人事调动程序。需要在区内中小学之间办理教师调动的，由区教育主管部门与相关学校衔接沟通，办理调动手续，报区机构编制、人社部门备案。完善校长教师轮岗交流制度。区教育行政部门要建立区内校长教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动长效机制，采取定期交流，跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。

（三）强化中小学教职工考核管理工作

坚持公开公平公正的原则，各中小学要以岗位职责为依据，以师德表现、能力水平、业绩贡献为评价内容，建立以学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价考核机制，加强对中小学教职工的年度考核和聘期考核。考核结果作为受聘任教、晋升职称、工资分配、实施奖励、调整岗位和续订聘用合同等的依据，引导教师潜心教书育人，对教职工年度考核或者聘期考核不合格的，学校可以通过转岗的方式调整其工作岗位，或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位，同时随着岗位变化相应改变岗位工资待遇，并对聘用合同作相应变更。规范落实中小绩效工资分配制度，严格按照学校岗位设置要求，合理确定各岗位责任目标和岗位工作量，加大绩效考核管理力度，绩效工资分配向班主任和一线教师倾斜，体现多劳多得，优绩优酬。

（四）争议处置

教职工如对岗位竞聘有异议时，可向区教育局提出申诉或向区人社部门申请劳动人事争议仲裁。

（五）完善教职工退出机制

实行5年一周期的中小学教师资格定期注册制度，对注册不合格或逾期不注册的教师，依照规定调整出教师岗位、不得继续从事教育教学工作，不得评聘教师专业技术职务；严格实行师德考核“一票否决制”，师德违规情节严重者应依照《中小学教师违反职业道德行为处理意见办法》及有关规定予以处理。教师年度考核或聘期考核不合格，又不同意学校调整工作岗位，或虽同意调整工作岗位，但到新岗位后工作业绩差，年度考核仍不合格的，学校有权按照规定的程序解除聘用合同。

（六）完善教职工合法权益保障机制

学校制定的教职工竞聘方案、考核细则等，须经教职工代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果，须公示5个工作日以上，充分保障教职工的参与权和监督权。

六、有关要求

（一）区委编办负责会同区教育局，按照国家、省、市的相关规定，依据全区教育发展、学生数量和结构变化情况，按照师生比和班师比标准相结合的方式核定全区中小学编制总量，同时对全区中小学编制进行总量管理。

（二）区人社局负责对教育事业单位岗位设置方案的审核，按中小学编制总量核定岗位设置总量，实行总量控制。并根据教师需求计划，配合区教育局做好区内教师的补充招聘工作。

（三）区财政局负责保障教师的工资待遇及必要的经费保障。

（四）区教育局负责按照核定的编制和岗位，实施教师的均衡配置、交流和管理等。指导中小学校做好竞聘上岗工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。中小学教师“区管校聘”管理改革工作实行区级统筹、以教育局为主的工作机制，成立区教师“区管校聘”管理改革领导小组，由区上分管领导任组长、相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在教育局，统筹全区教师“区管校聘”管理改革工作。

（二）明确工作职责。有关部门要细化工作职责，抓好任务落实。建立工作联席会议制度，强化部门之间的沟通与协调，定期分析工作中存在的问题和不足。建立工作督查机制，加强推进过程的督查与指导，及时协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。

（三）营造良好氛围。教师“区管校聘”管理改革工作政策性强，涉及广大中小学、幼儿园教师的切身利益。有关部门要大力宣传，通过召开座谈会、工作培训会等途径，切实形成推进改革工作的共识；要注重总结，对改革过程中创造的经验、取得的成果及时进行宣传，努力营造良好的工作环境。

（四）严明工作纪律。各学校要严格执行有关政策规定，坚持原则，严格工作程序和工作纪律，杜绝暗箱操作行为，切实保证教职工的知情权，维护好教职工的合法权益。对违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相关人员责任。