天水市麦积区人民政府办公室

关于印发《2023年麦积区稳定粮食生产行动实施方案》的通知

各镇人民政府、道北街道办事处，区直有关部门，驻区有关单位：

《2023年麦积区稳定粮食生产行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

天水市麦积区人民政府办公室

2023年6月20日

2023年麦积区稳定粮食生产行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及区委、区政府关于粮食安全的决策部署，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，着力提高粮食综合生产能力，牢牢守住粮食安全底线，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发2023年全省稳定粮食生产行动方案的通知》（甘政办发〔2023〕12号）和《天水市人民政府办公室关于印发2023年全市稳定粮食生产行动实施方案的通知》（天政办发〔2023〕13号）要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，按照省、市党委政府部署要求，落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，巩固撂荒地整治成果，推动种业高质量发展，提高农机化装备水平，增强科技支撑能力，加大支持力度，严格落实耕地地力保护、种粮农民补贴等粮食生产政策，稳定粮食面积，提升单产水平，不断提高粮食综合生产能力。

二、目标任务

进一步调整优化粮食结构，确保小麦等口粮略有增加，适度扩大大豆玉米带状复合种植和油料面积规模。细化粮食生产年度目标，实施粮食稳产增产“五大行动”，奋力夺取全年粮食丰收。一是压责任稳面积。2023年全区粮食播种面积稳定在63.75万亩，其中夏粮小麦29.7万亩，秋粮34.05万亩。加力扩种大豆油料作物，全区大豆种植面积达到2.16万亩（包含带状复合种植的大豆面积），油料面积10.09万亩；二是强科技增产量。三大粮食作物综合机械化作业水平达到57.09%，主要农作物良种率达到95%以上，正常年景下粮食总产达到19.83万吨；三是防病虫抗灾害。力争主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到43%以上，重大病虫危害损失控制在5%以下，降低机收损失，实现“减灾夺丰收”；四是强化政策夯实基础。严格落实政策支持，调动农户种粮积极性，多措并举依法整治撂荒地，确保2023年年底前全面完成整治任务。落实全膜双垄沟播8万亩，示范推广大豆玉米带状复合种植技术1万亩，完成新建高标准农田建设0.7万亩；五是监测预警保丰收。加强粮食作物生产进度和苗情、墒情和病虫情调查，持续推进农业保险“增品扩面提标”政策，力争愿保尽保。做好灾害性天气及农作物病虫害监测预警，强化防控措施，做到早发现、早防治。

三、工作重点

（一）严格耕地保护和用途管制。实行耕地保护党政同责，严守耕地红线。结合遥感监测、第三次全国国土调查和国土变更调查最新成果，在核清本区域内耕地、园地、林地、草地面积的基础上，全面掌握现有耕地、永久基本农田、粮食功能区和高标准农田利用现状，严格设施农业用地监管，开展设施农用地巡查，严肃处置违法违规占用耕地行为，遏制“非农化”、防止“非粮化”。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先顺序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油料等农产品及饲草料生产。对已经在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘造景养鱼的，要逐步恢复种粮或置换补充。引导新发展林果产业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。加大撂荒地专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，严防“大棚房”问题死灰复燃。号召全民积极参与基本农田和粮食生产功能区的建、管、护工作，共同维护国家粮食安全。（责任单位：区自然资源分局、区农业农村局、区林草局，各镇、道北办）

（二）千方百计稳定粮食播种面积。推动落实镇党委、镇政府粮食安全的政治责任，压实粮食生产属地责任。按照稳定粮食生产目标管理责任书要求，想方设法扩大粮食复种和轮作倒茬面积，应耕尽耕、能种尽种，确保全区粮食播种面积稳定在63.75万亩，其中：冬小麦29.7万亩，玉米25万亩，马铃薯6万亩，大豆及其他小杂粮面积3万亩以上（其中大豆面积2.16万亩）。深入推进大豆和油料产能提升工程，加力扩种大豆油料作物，确保全区油料作物种植面积达到10.09万亩以上。落实全膜双垄沟播8万亩，示范推广大豆玉米带状复合种植1万亩。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，全力推进撂荒地复耕复种，应耕尽耕、能种尽种，确保粮食种植面积稳定，严防“割青毁粮”。（责任单位：区农业农村局、区供销社，各镇、道北办）

（三）多措并举全力整治撂荒。坚持把撂荒地整治作为增加耕地潜力和提升粮食生产的新空间，对照国土“三调”耕地未耕种图斑全面摸底调查，彻底摸清撂荒和整治底数，抢抓农时，通过群众自行复耕复种、代耕代种、集中流转、高标准农田建设整治等方法，多措并举整治撂荒地，做到应治尽治。对近两年来已整治的撂荒地进行核查核实，对已完成复垦复耕但未种植作物的地块进行排查。各镇、道北办负责督促村级履行法定职责，对撂荒地一律不予发放耕地地力保护补贴。建立撂荒地整治工作成果巩固长效机制，把责任进一步落实到人，明确谁来负责排查监管，何时排查监管，建立系统台账，特别是对于易荒的重点村和地块要做好跟踪检查的准备，防止来年反弹，确保撂荒地整治成果巩固。（责任单位：区农业农村局、区自然资源分局、区林草局）

（四）加强高标准农田建设。深入贯彻实施“藏粮于地”战略，进一步挖掘农田产能，确保粮食安全。坚持整村推进、集中连片，将高标准农田项目建设与乡村振兴战略结合，加强土地整治和田间配套设施建设，开展田网、渠网、路网，三网配套建设，优先将永久基本农田和粮食生产功能区纳入高标准农田建设范围，2023年新建高标准农田0.7万亩。在坚持群众自愿的前提下，有条件的地方可积极推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法，加快农田道路改造，让“小田变大田，大田成良田”，提高粮食生产机械化水平。各项目镇村要把项目选址作为一项重要工作来抓，积极配合区农业农村局完成高标准农田新建和改造提升年度任务，做好项目选址和前期准备工作，加强沟通衔接，保障施工环境，积极宣传政策，协调各方矛盾，为高标准农田建设保驾护航。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区水务局、区自然资源分局、区发改局，各镇、道北办）

（五）提高粮食生产机械化水平。加大农机购置补贴力度，全面提升农机化装备水平，将粮食耕、种、收机械全部纳入补贴范围，提高粮食生产薄弱环节机械补贴标准，全区主要农作物综合机械化率达到57.09%以上。加大收获装备引进示范力度，建立一批小麦、玉米、马铃薯全程机械化示范基地，加大代耕、代种、托管等农机社会化服务，大力推广“全程机械化+综合农事”、“托管半托管”等农机化生产和服务模式，提升粮食生产效率效益。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区科技局、区发改局、区工信局，各镇、道北办）

（六）强化科技种粮水平。以小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物为重点，加快先进适用技术的集成应用与示范推广。引进推广抗旱优良品种，落实省级早作农业示范区建设，推动高效农田节水技术在粮食作物上的推广应用。抓好春季田间管护，充分发挥新型农业经营主体及社会化服务组织联农带农作用，重点对在田冬小麦及时组织开展促弱转壮、防虫治虫工作，落实增施返青肥、“一喷三防”、镇压保墒等防冻抗旱减灾关键措施，压实夏粮丰收基础。继续推进农药化肥减量增效行动，推广测土配方施肥技术74万亩，全力推进精准施肥、精准用药，力争化肥、农药利用率分别达到40.5%和41%；积极推进统防统治与绿色防控，主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到43%以上，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。（责任单位：区农业农村局、区科技局，各镇、道北办）

（七）加强防灾减灾工作。加强灾害监测预警，及时发布预警信息，指导农民因时、因地落实防灾减灾措施。各镇、道北办，各有关部门要及早谋划和安排重大病虫害综合防控工作，强化防控措施，压实属地责任，做到早发现、早防治，应对有方、应对有效，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。持续推进农业保险“增品扩面提标”政策，稳步扩大马铃薯、玉米、小麦等粮食作物承保面积，力争愿保尽保，更好发挥农业保险的风险“兜底”作用。开展“两增两减”虫口夺粮促丰收行动，加大防灾减灾工作力度，落实统防统治、绿色防控等综合措施，做好灾害性天气及农作物病虫害监测预警，争取全年农业丰产丰收。（责任单位：区农业农村局、区气象局、区应急管理局、区财政局、区政府金融办，各镇、道北办）

（八）培育壮大新型经营主体。加大力度培育新型职业农民，加强技术培训指导，打造一批懂技术、会管理、善经营的种粮农民队伍。大力培育和扶持种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社等新型经营主体，发挥新型经营主体组织农民、服务生产的桥梁纽带作用，建立集中连片的粮食生产基地，提高粮食生产规模化、集约化、标准化水平，健全粮食生产专业化、社会化服务体系，提升综合服务能力。引导各地积极探索“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”“企业+合作社+基地+农户”的合作模式、订单种植销售的产销对接模式和耕种防收托管的社会化服务模式，推动小农户与现代农业发展有机衔接。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区供销社、区粮食和物资储备局，各镇、道北办）

（九）提升粮食生产综合效益。推进优质粮食工程，建立优质专用粮连片种植基地，发展现代粮食加工业，健全生产、加工、仓储、物流等全产业链，促进粮食综合效益提升。推行“龙头企业+合作社+农户+基地”等生产经营模式，推进订单种植和产销衔接。加快发展粮食储藏加工业，引导社会资本参与粮食仓储物流设施建设，提升粮食质检能力，强化质量安全监管，健全完善粮食仓储物流体系，加强放心粮店建设，全面提升粮食收储和供应保障能力。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。（责任单位：区发改局、区粮食和物资储备局、区工信局、区农业农村局，各镇、道北办）

（十）扎实推进种业振兴行动。精心组织实施好《天水市种业振兴行动实施方案》，开展农业种质资源保护利用，以冬小麦、马铃薯为重点，开展高抗高产优质冬小麦、加工专用马铃薯等新品种育种联合攻关。优化区域性种业基地布局，优先支持种子基地开展高标准农田建设，探索建立制种加工、销售等环节利益联结利润分配均衡机制，打造一批冬小麦马铃薯繁育基地，培育一批良种繁育企业。加强制种基地及种子市场监管，做好新品种权益保护，严厉打击品种侵权、制售假冒伪劣种子等违法行为。主要粮食作物良种率保持在98%以上。（责任单位：区农业农村局、区科技局、区财政局、区市场监管局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇党委、政府，要全面落实粮食安全党政同责，坚决扛牢粮食安全的政治责任，切实发挥好牵头抓总、统筹协调作用，逐镇逐村对接落实粮播任务，大力实施标准化生产，促进“提单产”与“增品质”同步提高，确保粮食面积具体到地块，明确到作物，粮食生产年度任务圆满完成。

（二）强化政策扶持。全面落实好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等支持政策，加大粮食作物农业保险承保规模，充分调动农民种粮积极性。要优化政策扶持，鼓励民间资本参与，拓宽投融资渠道，努力增加粮食生产投入。引导农民专业合作社和种粮大户流转土地，优先发展粮食生产。鼓励经营化生产组织积极参与开展机种机收、病虫害统防统治、代耕代管等社会化服务，不断提升粮食产能。

（三）建立奖惩机制。把防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作为严格落实粮食安全党政同责考核的重要抓手，提高粮食生产在乡村振兴战略考核中的指标权重，加强对粮食播种面积产量、高标准农田建设及撂荒地整治等重要指标落实情况考核。对推进落实政策措施到位、成效突出的镇，各有关部门在安排项目资金时予以重点倾斜；对重视不足、贯彻落实不力、任务完不成的镇，要进行通报约谈。重大问题要及时在全区范围内通报，造成重大影响的按照有关规定进行问责。

（四）积极宣传引导。大力宣传国家和省、市出台的粮食生产扶持政策，增强政策的指向性。围绕粮食生产、收购、储备、加工、销售、消费等环节，做好典型宣传，营造良好的舆论氛围。不断提升全民粮食安全意识、节粮减损意识，推动形成爱粮节粮、减损和健康消费的社会新风尚。

各镇、道北办要将粮食生产年度目标任务完成情况和经验做法，于2023年11月上旬前以正式文件上报区政府，并抄送区农业农村局、区粮食和物资储备局。

解读关联：《2023年麦积区稳定粮食生产行动实施方案》政策解读