各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门、驻区有关单位：
　　《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施方案》已经区政府领导同志同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　2021年8月13日　　　

　　关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）精神，进一步激发全民健身热情，培育体育消费市场，推动体育产业高质量发展，结合我区实际，特制定本实施方案：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以建设健康麦积和体育强区为主题；以深化改革、开拓创新为主线；以繁荣发展体育产业为方向；以实现全民健身、全民健康和促进体育消费为目标，充分发挥体育在建设社会主义现代化新征程中的重要作用，积极培育体育消费新理念、新业态、新模式，倡导运动健康新时尚,更好满足人民群众多样化体育需求，推动体育产业高质量发展，形成经济发展新的增长点，为全区经济社会高质量发展贡献体育力量。
　　（二）发展目标。积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式；突出资源优势，优化体育产业结构，完善体育产业链条；集聚要素资源，丰富体育产品和服务供给，激发体育消费热情；促进体育产业与其他产业融合发展，实现全民健身普及化、体育消费时尚化、体育产业规模化。到2025年，全区经常参加体育锻炼人数比例超过40%，持续打造龙舟、垂钓、自行车等国际国内品牌赛事，全区体育产业总规模超过20亿元；到2035年，我区体育产业总体水平进入全省前列，体育产业成为我区国民经济重要支柱性产业。
　　二、主要任务
　　（一）大力发展全民健身
　　1.优化健身组织体系。加强体育社会组织建设力度，实现以体育总会为引领，体育总会、单项协会、人群体育协会、健身团体相结合的全民健身组织架构。发展群众身边的体育社会组织，并逐步向镇、村、街道社区延伸覆盖。发挥体育社会组织在政府、市场、社会之间的管理、服务、协调、监督等作用，提升体育社会组织承接群众体育赛事服务和场馆运营服务的能力水平。加大社会体育指导员和农村体育骨干培训力度，建好群众身边的健身站点，开展全民健身志愿服务。（区文旅局、区体育发展中心负责）
　　2.丰富全民健身活动。建立群众性竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，打造具有区域特色的全民健身精品赛事。开展群众喜闻乐见的体育赛事活动，因地制宜推广篮球、排球、羽毛球、乒乓球、太极拳等形式多样、方便群众参与的全民健身活动。丰富社区体育赛事活动，开展趣味运动会，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的社区运动会，提升广大群众体育项目参与率。鼓励引进或培育特色赛事活动，全力培育具有全国影响力的体育旅游精品赛事，加快形成多样化的赛事格局。（区文旅局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）
　　3.加强体育设施建设。实施健身设施补短板行动计划，充分挖掘群众身边可利用土地和场地资源，盘活城市空间沿山、沿河公益性建设用地资源，实施全民健身设施精品工程。加强麦积区体育地标建设和翠湖公园、翠山体育公园等体育休闲景观带建设，打造公共体育设施示范区。在新建小区和老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造中建设全民健身设施。挖掘学校体育场地设施开放潜力，支持学校体育场地设施在课余时间和节假日向社会开放。建设一批智慧体育公园、口袋体育公园、社区体养健身中心和笼式足球场等多功能健身场地，建设城市社区居民5-15分钟健身圈。（区文旅局、区财政局、区发改局、区自然资源分局、区住建局、区教育局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）　
　　4.强化健身指导服务。加大国民体质监测站(点)建设力度，构建市、县(区)、乡镇(街道)三级国民体质监测网络，完善国民体质监测、科学健身咨询、群众体育现状调查制度。定期开展公益国民体质测定与科学健身指导活动，将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标。加强与卫生健康部门合作，建立社区医院与社区体育中心的信息共享机制，针对慢性疾病，制定科学运动处方，推动“体医融合”。挖掘太极拳、八段锦、五禽戏等民族传统运动功法在健身、养生、康复方面的独特价值，加强推广运用。对接国家社区体育活动管理服务系统，向社会提供健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等服务。搭建居家健身服务平台，开发居家健身运动新方法，通过“互联网＋”提供个性化的居家健身指导服务，为市民提供个性化健身指导服务，逐步实现健身服务科学化、智能化、便捷化。（区文旅局、区卫生健康局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）
　　（二）激发体育消费潜能
　　1.优化体育消费环境。完善体育市场监管体制，规范体育市场秩序。支持体育检验检测机构建设，建立覆盖广、层次多、约束强的评级体系和质量标准体系，为消费者提供更加安全的消费环境。加强对体育消费新产品、新业态、新模式的宣传推广，推动实物消费不断提档升级。加快建设全区体育行业信用体系，完善企业和个人的消费信用体系，提高消费者的维权意识和能力，
　　营造安全高质消费环境。（区文旅局、区发改局、区市场监管局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）
　　2.激发体育消费活力。大力发展健身休闲消费，积极引导竞赛观赏消费和体育用品消费。鼓励有条件的地区试点、探索全民健身兑换积分和发放消费券。加强体育消费信息服务。积极推广适合老年人强身健体的运动项目和锻炼方法。（区文旅局、区发改局、区财政局、各镇、街道办负责）
　　3.促进消费水平提升。通过市场供求信息，对消费群体进行精准定位，推动实现产品与消费者的对接。引导企业通过精准服务、产品定制等途径满足高端消费需求和新兴消费群体的个性化需求，打造差异化消费群体的供需链条，释放潜在需求。支持体育企业开展体验式、智能化、个性化产品的研发生产，鼓励开发在线健身、线上赛事、智慧场馆等消费新模式。完善体育类APP和微信公众号的服务功能。（区文旅局、区发改局、区体育发展中心负责）
　　（三）推动体育产业高质量发展
　　1.优化体育产业结构
　　（1）着力发展体育服务业。利用互联网、大数据等技术，促进体育服务业与相关产业融合发展，提高体育服务业在体育产业总量中的比重。培育健身休闲、竞赛表演、体育经纪、场馆服务、体育培训等服务业态，创新模式，构建赛事策划、运营服务、营销推广全产业链条。探索举办体育产业展览会。（区文旅局、区市场监管局、区财政局、区商务局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）
　　（2）扶持体育用品制造业。加大对具备相应产业发展条件的体育用品制造企业扶持力度。积极开展招商引资，吸引知名体育用品制造企业落户麦积区。鼓励支持体育企业研发新型健身装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等，推广应用智能技术和装备。（区工信局、区发改局、区商务局、区文旅局、区体育发展中心负责）
　　（3）大力发展体育健身休闲业。做大做强体育培训市场，广泛开展游泳、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等群众普及程度高的运动项目的技能培训和等级评定。重点发展户外运动产业，推动登山、徒步、漂流等健身休闲运动项目广泛开展。开展森林探秘体验、射箭、赤足溯溪、定向越野、农耕等绿色体育运动。培育一批运动休闲小镇和青少年户外体育活动营地，完善户外运动场地设施、活动组织、安全防护和应急救援体系；推广滑雪、滑冰、冰球等运动项目；推动全区中小学校将冰雪运动纳入体育课教学内容并制定实施教学计划；打造冰雪运动特色学校、冰雪运动俱乐部，建设冰雪运动场馆，高标准、高质量建设复合型冰雪运动旅游基地。（区文旅局、区教育局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）
　　（4）加快发展体育竞赛表演业。加强国际、国内体育交流与合作，引进和培育一批高水平赛事。持续办好“麦积山杯”全国山地自行车邀请赛、中国龙舟公开赛(甘肃天水麦积站)、全国垂钓比赛等品牌赛事。积极引进足球、篮球、排球等项目高水平职业体育赛事和消费需求多的群众性体育竞赛表演活动。支持举办各类运动项目的俱乐部联赛、青少年业余赛事。推动赛事装备、赛事策划、赛事传媒、赛事纪念品等体育竞赛表演关联产业协调发展。（区文旅局、区教育局、区公安分局、区自然资源局、区生态环境分局、区交通运输局、区水务局、区卫生健康局、区市场监管局、区体育发展中心、各有关镇、街道办负责）
　　2.优化体育产业布局
　　（1）培育体育产业增长点。充分发挥体育赛事带动作用，加快全区体育本体产业发展。打造体育强区和体育赛事名城，因地制宜、发展区域特色的体育产业。（区文旅局、区发改局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）
　　（2）建设体育运动产业带。依托麦积山风景名胜区、翠山体育公园、翠湖公园、麦积山滑雪场、九华山垂钓基地等项目，打造一批运转良好、带动能力强的体育产业示范基地、示范单位和示范项目。充分利用辖区内体育场馆附属设施和闲置用地，融合周边地产、公园绿地等资源，构建集健身服务、场馆运营、商贸休闲、竞赛表演、会展培训等为一体的城市体育服务综合体。（区文旅局、区发改局、区体育发展中心、各有关镇、街道办负责）
　　（3）积极融入“一带一路”建设。持续加大对外开放，对接协调“一带一路”沿线国家和国内相关省（市），建立赛事活动交流机制，联合组织赛事活动，传播中华传统体育文化。（区文旅局、区发改局、区体育发展中心负责）
　　3、推动产业融合发展
　　（1）体育与医疗融合发展。建立体育与卫健部门融合协同创新发展机制，在医院试点引进运动康复师，开展运动促进健康指导。推动健康体检与国民体质测定融合开展。推广普及适合不同人群的体育健身项目，提供运动处方和健身指导。加强针对老年群体的非医疗健康干预，积极组织适合老年人的体育健身活动。（区卫生健康局、区民政局、区文旅局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）
　　（2）体育与文旅融合发展。创新体育产业与旅游产业融合发展模式，加快推进体育赛事活动与文化旅游、乡村旅游、红色旅游、康养旅游等结合。将马拉松、冰雪、登山、徒步、骑行、野外生存训练等体育运动项目作为体旅融合重点项目，予以重点扶持，加快打造具有区域特色的体育旅游线路、精品赛事活动和产业基地。（区文旅局、区农业农村局、区林草局、区发改局、区体育发展中心、各有关镇、街道办负责）
　　（3）体育与教育融合发展。推动完善学校体育教学、训练和竞赛体系，加强高水平运动队建设。支持学校与体育部门建立竞技体育后备人才共同培养机制。鼓励将体育训练基地、运动营地等纳入青少年研学基地。大力发展各级青少年体育俱乐部和体育传统特色项目学校。通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育社会组织等为学校体育课外训练和竞赛提供指导服务。（区教育局、区文旅局、区体育发展中心负责）
　　（4）体育与商业融合发展。以体育需求为导向，加强城市商业综合体的业态融合升级。优化城市体育资源配置，打造集体育、文化、旅游、商贸、娱乐等功能于一体的，业态融合互动、功能复合多元、运行高效集约的体育综合体。(区商务局、区文旅局、区体育发展中心负责)
　　（5）体育与农业融合发展。以乡村振兴战略深入实施为契机，加大农村公共体育功能规划建设，建立农村健身公共服务体系，充分发挥体育经济效能，挖掘乡村体育资源，构建多元化的农村体育产业模式，促进和实现乡村体育产业发展的百花齐放。继续实施“农民体育健身工程”，注重开展日常体育运动，宣扬体育文化和体育精神，让村容村貌焕发时代文明气息，提升村民的文化素养和精神面貌。用体育的方式激发群众内生动力，促进乡风文明建设，用自己的双手创造更加美好的生活，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（区农业农村局、区乡村振兴局、区文旅局、区体育发展中心、各镇、街道办负责）
　　（6）体育与互联网融合发展。大力推进智慧体育，建设智慧化全民健身公共服务平台，促进信息资源互联互通。积极推进5G、区块链技术在体育领域的应用，加快体育场馆的信息基础设施建设和网络覆盖，建立和完善体育信息共享平台。支持开发以移动互联网、大数据、云计算为支撑的体育产品和服务。到2025年，基本完成全区公共体育场馆的智能化改造。（区文旅局、区发改局、区工信局、区体育发展中心负责）
　　4、壮大体育市场主体
　　（1）扶持体育企业发展壮大。设立体育产业引导资金和发展基金，鼓励优势企业、优势品牌和优势项目发展；扶持中小体育企业加大科研投入，提升科技创新能力。（区文旅局、区财政局、区工信局、区科技局、区人社局、区体育发展中心负责）
　　（2）推动体育社会组织发展。加大对体育社会组织改革与发展的扶持，符合直接登记条件的，可直接向民政部门申请办理登记。重点扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织，促进各类体育组织与体育企业合作。（区民政局、区文旅局、区体育发展中心负责）
　　（3）加强体育产业示范引领。支持和打造一批省级体育产业示范基地、示范单位、示范项目。发挥体育产业基地的聚集效应和规模效应，鼓励建设集培训、健身、竞赛、表演、康复等于一体的体育服务综合体，以及规划科学、特色突出、产业集聚的运动休闲旅游特色小镇。（区文旅局、区发改局、区体育发展中心、各有关镇、街道办负责）
　　（四）不断优化营商环境
　　1.加强体育赛事管理服务。认真实施《体育赛事活动管理办法》和《甘肃省体育赛事活动管理细则》，明确开放办体育赛事活动和全社会办体育赛事活动的总体思路，充分发挥体育部门和体育协会的专业优势，为体育赛事活动提供服务支持，不断优化服务，提升管理水平。建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制，加强体育赛事活动安全管理措施。逐步完善赛事活动监管，规范体育赛事活动秩序，保障各方合法权益。（区文旅局、区体育发展中心、区直有关部门负责）
　　2.深化场馆运营管理改革。按照体育场馆设施社会效益和经济效益并重的原则，推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。新建和改建体育场馆要推行设计、建设、运营管理一体化模式，鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。面向市场需求统筹体育场馆资源开放利用，深入挖掘大型体育场馆商业价值。规范体育场馆公共安全服务，建立安保等级评价制度。（区文旅局、区公安分局、区体育发展中心负责）
　　（五）强化产业政策支撑
　　1.加大经费投入。完善体育事业财政投入机制，合理划分政府在体育领域的财政权和支出责任。根据《甘肃省政府购买公共体育服务目录和标准》，加大政府向社会力量购买体育服务的力度。将全民健身经费纳入区政府财政预算，积极争取扶持体育产业发展资金。（区文旅局、区财政局、区体育发展中心负责）
　　2.落实税费优惠政策。体育企业符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。全面落实体育场馆和用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税的规定。落实城乡社区健身设施用地，放宽准入标准，免征房产税和土地使用税。符合《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。鼓励企业向体育事业进行公益性捐赠，企业通过具备资格的机构进行的捐赠支出，按规定在计算应纳税所得额时予以扣除。鼓励通过谈判协商、参与市场化交易等方式，确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。（区财政局、区税务局、区发改局负责）
　　3.加强知识产权保护。推动体育赛事转播权市场化运营。建立体育无形资产评估标准、完善评估制度。支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。（区文旅局、区财政局、区体育发展中心负责）
　　4.加大金融支持力度。引导更多社会资本投资体育产业。引导金融机构加大对体育企业支持力度，拓展体育消费信贷业务和金融服务，鼓励银行探索“体育贷”，支持体育企业通过质押商业赛事举办权、场地经营权等方式申请贷款。支持体育企业利用多层次资本市场进行股权融资，将符合条件的体育企业纳入上市企业后备资源库。鼓励保险公司开发场地设施责任、运动人身意外伤害等体育保险。（区财政局、区发改局、区政府金融办负责）
　　5.保障体育产业用地。在编制国土空间规划和安排年度土地利用计划时，加大对体育产业新增建设用地的支持力度。将体育产业用地纳入国土空间规划，保障合理用地需求。对使用荒山、荒地、荒滩土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取相关费用之和的原则确定。依托乡村振兴战略，支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与体育健身休闲项目。（区自然资源分局、区林草局、各镇、街道办负责）
　　三、保障措施
　　（一）健全工作机制。将发展体育产业、促进体育消费纳入麦积区经济社会发展“十四五”规划，建立以体育、财政、建设、税务、旅游、发改、统计、审计等多部门合作的体育产业发展工作协调机制，定期研究重大问题，统筹推进本意见实施，建立多部门合力推动体育产业发展的工作格局。
　　（二）落实工作责任。将体育产业工作纳入年度政府工作报告，建立多部门合力推动体育产业发展的工作格局。同时加强各责任单位对体育产业发展工作的领导，采取切实可行的措施，推动麦积区体育产业高质量发展。区文旅局、区发改局要加强对本意见贯彻落实情况的跟踪督促。
　　（三）加强人才队伍建设。支持高等院校、职业院校加强体育产业专业人才培养；鼓励校企合作办学，多渠道培养体育产业人才；加强社会体育指导员队伍建设；加强退役运动员转型培训，支持退役运动员从事健身休闲产业；提升研究能力，推进体育智库建设。
　　（四）完善统计体系。健全体育产业、体育消费和体育场地动态统计监测制度，建立日常监测机制，定期发布统计数据和报告。