各镇、街道，区直各有关部门，驻区有关单位：
　　4月19日，市安委会组织召开2021年市安委会第二次全体会议暨生态环境保护全域无垃圾治理深化巩固工作推进会议，市委副书记、市长王国先出席并讲话。会议总结并通报一季度全市安全生产、生态环境保护和全域无垃圾治理深化巩固工作，安排部署下一阶段重点任务，并提出工作要求。为进一步筑牢安全生产防线，持续巩固改善生态环境质量和深化全域无垃圾治理成效，现将市委副书记、市长王国先在2021年市安委会第二次全体会议暨生态环境保护全域无垃圾治理深化巩固工作推进会议上的讲话转发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　附件：《天水市人民政府办公室< 政情通报>（第10期）》

　　同志们：
　　为了进一步转变会风、提高效率，今天，我们以“三会合一”的形式，召开2021年市安委会第二次全体会议暨生态环境保护全域无垃圾治理深化巩固工作推进会议，主要任务是：总结通报一季度全市安全生产、生态环境保护和全域无垃圾治理深化巩固工作，安排部署下阶段重点任务。前面，四辈、景丹、栋梁同志分别通报了相关情况，指出了存在的问题，提出了下一步思路举措，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
　　一、坚持常抓不懈，坚决守好安全生产红线底线
　　今年以来，全市上下严格落实安全生产责任，着力加强重点领域监管，深入推进安全生产专项整治三年行动，全市安全生产形势总体稳定向好。但客观来讲，我市安全生产工作基础仍然薄弱，诱发事故的不确定因素较多，安全生产形势依然严峻。特别是今年年初几起较大安全生产事故和近期一些县区发生的意外伤亡事故，给我们敲响了警钟，发出了警示。各县区、各部门、各企业一定要深刻汲取教训，压实安全生产责任，全力筑牢安全生产防线。
　　一要深入推进安全生产专项整治三年行动。紧盯三年行动集中攻坚重点任务，把落实安全生产主体责任作为关键抓手，积极督促建立健全安全管理制度、落实全员安全责任、开展安全教育培训，从根本上扭转企业“重生产、轻安全”的错误认识。要建立健全安全生产隐患排查治理体系，用好市应急管理综合应用平台等信息化系统，做到隐患自查自改自报，县区动态分析，全过程记录管理评价。要注重加强安全风险评估管控，分级分类排查整治风险隐患，着力提高安全生产保障能力，推动安全生产专项整治三年行动取得实效。
　　二要持续深化重点领域安全隐患治理。道路交通安全方面，要加大“两客一危”（旅游包车、班线客车和运输危化爆炸品专用车辆）、农村道路等路面执法力度，强化重点车辆、重点时段和特殊路段检查，严厉打击农村三轮车载客等各类交通违法行为，坚决防范道路交通安全事故。建筑施工领域，要加大对建筑起重机械、脚手架等危险性较大工程检查力度，常态化开展农村经营性自建房屋安全排查，坚决杜绝群死群伤事故发生。矿山领域，要组织专家对非煤矿山进行会诊和风险评估，落实落细分类分级防控措施，切实消除安全风险隐患。危化品治理方面，要深化重点危化品安全整治，规范危化品企业管理，加大化工重大危险源治理力度，全面提升危化品安全监管水平。文化旅游方面，要加大大型文化活动、旅游景点安全隐患排查，突出文化旅游活动审批，全面排查景区防护和娱乐设施设备隐患，坚决防范踩踏事故发生，切实保障游客人身安全。火灾防范方面，要压实压紧森林草原防火工作责任，筑牢用火审批、入山检查、日常巡护、联防联保“四条防线”，时刻绷紧消防责任这根弦，重视抓好居民小区特别是高层建筑物和各类经营场所防灭火工作，坚决防范和遏制各类火灾事故发生。同时，特种设备、铁路等重点领域也要结合自身特点，加强各环节安全监管，开展有针对性安全整治，严防各类事故发生。
　　三要广泛开展安全生产宣传教育。安全生产是一项社会性、全面性工作。今年六月份是第二十个“全国安全生产月”，各县区、各相关部门要按照国家和省上统一要求，精心谋划开展我市“安全生产月”活动。各新闻媒体要认真策划和组织宣传报道，积极引导社会各界树牢安全发展理念，切实激发和凝聚安全发展正能量。要通过多种途径，重点宣传安全常识、应急避险知识、防震减灾知识、事故警示案例，着力增强宣传教育的覆盖面、针对性和实效性。要重视加强抗震救灾工作，有针对性地开展防震等应急救援演练，提高全社会的安全素质和自我保护意识。要突出抓好乡镇干部、农村驾驶员、小微企业负责人和农民工等“四类人员”的教育培训，动员广大群众积极参与“平安天水”创建。
　　四要健全完善安全生产长效机制。各县区、各部门要围绕“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”这两个根本的要求，突出解决深层次、根源性问题，进一步压紧责任链条，细化管理办法，固化制度措施，全力构建安全生产长效机制。要聚焦构建公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目等实施重大安全风险“一票否决”，坚决守牢安全生产前置关口。市安委办要按照“五项制度”要求，加大定期通报和绩效问责力度，对工作不扎实不深入的点名道姓通报曝光，对不担当不作为、失职渎职导致事故发生的严肃追责问责，倒逼安全生产各项制度不折不扣落实到位。
　　五要突出抓好特殊节点安全稳定。二季度将迎来“汛期”、“五一”小长假，我市还要举办公祭伏羲大典和伏羲文化旅游节，安全生产压力非常大。4月15日，全国防总已召开防汛抗旱电视电话会议，对防汛抗旱工作作出了安排部署，各县区、各部门要认真研究安全生产和自然灾害特点规律，及早行动，及早防范，及早准备，务必保证各项应对措施逐条逐项得到落实。要加强协调联动和监测预警，督促指导生产经营单位加强重点区域、重点部位防灾检查和隐患排查，防止暴洪、泥石流等自然灾害引发次生生产安全事故。要严格落实领导带班和24小时专人在岗值班制度，确保各类安全生产事故信息接报、上报、处置迅速有效。
　　六要认真做好迎接国务院安委会年度考核巡查准备工作。这两天，国务院安委会第三考核组正在对我省开展年度考核巡查，并明确从明天开始，将以明查暗访等形式对我市开展为期三天左右时间的延伸考核巡查。各县区、各部门特别是公安、住建、交通运输、应急、消防救援等部门对此一定要高度重视，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、行业主管部门盯住抓，要紧紧围绕省安委会4月13日通报指出的工作重视不够、迎检准备不充分、相关资料整理不规范、专项整治三年行动未做到系统推进等突出问题，举一反三，查漏补缺，从细完善资料，积极主动对接，强化工作落实，确保已发现问题全面彻底整改、不再发生新的问题。
　　二、坚持底线思维，持续巩固改善生态环境质量
　　从前面景丹同志通报情况和前几天刘长根副省长调研情况来看，今年一季度全市生态环境保护工作问题还比较多，整治工作任务还非常艰巨。各县区、各相关部门一定要严格落实属地管理责任和行业部门职责，加快补齐基础设施和监管能力短板，坚决守住生态环境安全底线。
　　一要紧盯生态环境问题，深入开展排查整治。自2月28日全市生态环境问题排查整治工作推进会议以来，各级各部门上下联动、迅速行动，先后排查出群众反映较大、影响区域生态环境状况的具体问题237个（目前完成整治175个）。近期，生态环境部正在对各类生态环境问题进行明查暗访，从暗访我省兰州、白银、庆阳等市州情况来看，暗访发现问题与我们市上前期排查出的问题高度一致、情形类似，这些问题主要涉及生态破坏和环境污染、生态保护和修复治理、经济高质量发展、生态环境问题整改、生态环境信访办理5个方面10大类问题。各县区、各部门要聚焦这5方面10大类问题，坚持市级领导包抓督办，逐一制定整治措施，限时限期扎实整改。对能立行立改的问题要迅速整改到位，建立健全长效机制，坚决防止反弹；对雨污管网合流、矿山恢复治理、入河排污口治理、农村生活污水收集等需要实施工程整治的问题，要制定详实推进方案，提出具体整改措施，明确时间节点和目标要求，分阶段有序抓好整改；对涉嫌环境违法的问题要及时取证立案查处，涉嫌环境犯罪的依法移送公安机关处理，确保所有排查出的问题5月底前全面完成整改。需要特别指出的是，预计4月底，第二轮第一批省级生态环保督察将进驻我市，以生态环境问题排查整治为重点开展督察，各县区各部门要以此次生态环境问题排查整治工作为契机，认真做好督察进驻各项前期准备工作，确保省级环保督察不出问题。6月份，我市还将承办今年全省“六五”环境日省级主会场主题宣传活动，各县区、各部门要按照王锐书记提出的“办出高质量、办出高水平”的要求，加大宣传力度，凝聚工作共识，全力提升宣传活动实效，促进生态环境保护工作再上新水平。
　　二要紧盯生态环境质量，尽快扭转不利局面。今年一季度，我市生态环境质量尤其是环境空气质量总体出现下滑，这既有输入性沙尘天气等客观因素的影响，但更主要的还是我们的工作没有做扎实。从环境空气质量监测数据分析来看，重点还是禁燃区燃煤散烧和扬尘污染问题、施工工地和道路扬尘管控等方面的问题。对于禁燃区燃煤散烧和扬尘污染问题，各县区、各相关部门一定要结合实际，重点对城区、城郊区特别是禁燃区燃煤取暖问题进行全面排查，因地制宜、分类施策制定整治方案，加快实施集中供暖供气管网延伸、“三改一补”等项目，从根本上解决问题。对于施工工地和道路扬尘管控问题，要加大施工工地和道路扬尘管控力度，对“六个百分百”落实不到位的工地和渣土车坚决予以曝光处罚，倒逼企业落实环保主体责任。各县区要坚决扛起入河排污口排查整治主体责任，在去年渭河流域入河排污口排查基础上，组织实施深度排查，做到应查尽查、有口皆查。秦州、麦积两区要启动我市长江流域排污口“排、测、溯、治”工作，实现全流域入河、入江排污口“一本账”“一张图”。对已排查出的352个排污口，要分类施策，挂账销号，系统治理，确保治理成效。
　　三要紧盯生态环保项目，加快补齐短板弱项。各县区、各有关部门要将生态环保项目建设作为打好污染防治攻坚战的重要抓手，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，积极争取国家和省级各类政策、项目和资金支持，高质量谋划实施一批生态环保基础设施建设和污染防治项目。要紧盯时间节点，加快推进麦积污水处理厂提标扩容、张家川龙山、恭门污水处理厂建设、市医废处置中心升级改造以及2020至2021年计划实施但尚未建成的28个农村污水治理项目工程，确保项目尽快建成投运，切实发挥环境保护和治污减排作用。要注重建立健全长效机制，尤其是农村生活污水、垃圾收集处理设施建设和运维方面，要建立务实管用的工作机制，保障项目建得成、管得好、用得起、长受益，以实实在在的工程举措推进流域生态保护和高质量发展。
　　四要紧盯考核重点内容，扎实做好各项准备工作。省委、省政府对各市州2020年污染防治攻坚战成效考核即将开始，各项准备工作迫在眉睫。2019年我市污染防治攻坚战成效考核全省排名第11位，与我市建设省域副中心城市定位很不相符。各县区、各部门要深刻汲取上年度经验教训，对各自承担的污染防治攻坚战任务落实情况抓紧开展一次全面“回头看”，认真自查自纠，及时查漏补缺。对已经完成的任务要再次核查核对，确保佐证资料完备完善，符合要求，能够全面客观准确反映工作成效；各行业部门要主动对接省级业务主管部门，确保自评结果与省级部门认定结果相一致，绝不能失分丢分。市环委会办公室要及时对接省生态环境厅掌握考核评分细则变化情况，及时收集完善台账资料，对存在的问题要及时反馈责任单位整改完善，查漏补缺、督办落实。各位副市长要对分管领域、分管部门污染防治攻坚战成效考核准备情况进行包抓督办，对重点问题要亲自上手，协调解决，确保考核争先进位、不出问题。
　　三、坚持着眼长远，深化巩固全域无垃圾治理成效
　　2018年我市启动全域无垃圾三年专项治理行动，2020年9月顺利通过省级考核验收。经过三年治理行动，我市城乡人居环境大幅改善，市容村貌得到有效整治，农村垃圾治理制度机制初步建立，基本实现了全域无垃圾三年专项治理目标任务。但客观来讲，工作中仍存在一些不足和问题：一是思想认识还有待提高。一些基层干部对治理要求认识还不到位，存在以道路清扫代替垃圾治理，以突击清扫代替常态化管理现象。二是治理成效还有差距。群众主体作用发挥还不充分，群众参与积极性有待提高，一些农村乱扔垃圾、乱倒污水现象依然存在。三是城市综合治理还不全面。城区老旧小区和背街小巷、马路市场、流动摊点等区域还存在卫生死角；市场外溢、占道经营还没有彻底杜绝。这些问题既是全域无垃圾治理行动的顽疾和短板，也是我们深化巩固全域无垃圾治理工作成效的重点关键，各县区、各相关部门必须对标施策、持续用劲，切实把全域无垃圾治理提升到落实乡村振兴战略、建设美丽宜居乡村的高度去认识、去把握、去安排，真正做到认识不偏位、目标不动摇、工作不手软、劲头不松懈，不断把专项治理工作向纵深推进。
　　一要规范垃圾处置，继续在无害化处理上下功夫。要严格按照《生活垃圾填埋场无害化评价标准》，对城区生活垃圾填埋场达到使用年限或库容已满的抓紧开展封场，对正在运营的生活垃圾填埋场渗滤液及时有效处理，坚决杜绝二次污染。要积极推行农村“农户分类投放、村组收集分拣、乡镇压缩运输、分片区无害化集中处理”的垃圾收运模式，推动实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。要紧町省审计厅审计指出的垃圾处置方面的问题，抓紧编制建筑垃圾消纳场所和设施设置规划，加快餐厨垃圾处理场建设，完善17座农村生活垃圾焚烧站项目前期手续办理，督促已建成垃圾焚烧站压缩站尽快投入使用，确保审计指出问题尽快整改到位。
　　二要推进垃圾分类，继续在源头治理上下功夫。去年以来,我市在城区公共机构、秦州区大城街道、麦积区桥南街道开展了生活垃圾分类试点，从试点情况看，垃圾分类投放未有效落实，分类运输车辆配备不齐全，末端处置设施不完善等问题仍十分突出。秦州、麦积两区政府和市直各相关部门要认真落实属地管理和行业管理责任，坚持把生活垃圾分类工作与全国文明城市创建、城市精细化管理紧密结合起来，加强宣传引导，对标采取措施，尽快培养市民分类投放的良好习惯，推动生活垃圾分类试点工作创出可复制可借鉴可推广的经验做法。要认真做好群众动员发动工作，引导群众破除陈规陋习、积极投身人居环境改善，努力营造全民参与、齐抓共管的良好工作格局，推动全域无垃圾治理深化巩固工作走深走实、取得实效。
　　三要强化明查暗访，继续在跟踪问效上下功夫。认真落实“月督查、季评比、年考核”工作机制，加大公开报道、重点巡查、现场督查交办及交叉检查力度，市全域办要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的方式，进行真督实查，做到“一月一明查、一月一暗访”，及时曝光亮丑、通报排名。各县区也要加大治理力度，采取定期不定期、明查暗访等形式，对乡镇的责任落实、制度执行、工作进度、问题整改等进行检查，对问题反复出现、整改不彻底的进行严肃问责，以责任的落实倒逼问题整改、提升工作实效。