各镇、街道办事处，区直各部门、单位，驻区有关单位：

3月15日下午，区委、区政府召开了区绿化委员会全体会议。会上，成少平同志作了讲话，对全区国土绿化工作进行了全面安排部署，提出了明确具体要求，现将《讲话》印发你们，请认真学习领会，结合各自实际，全面抓好贯彻落实。

2021年3月16日

在区绿化委员会全体会议上的讲话

成  少  平

（2021年3月15日）

同志们：

今天，我们召开区绿化委员会全体会议，主要是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神及中央和省、市关于推进国土绿化工作部署要求，总结回顾“十三五”及2020年全区国土绿化工作，安排部署今年全区国土绿化工作任务。刚才，书面传达了全市绿化委员会全体会议精神，树增同志通报了“十三五”及2020年全区国土绿化实施情况，石佛、花牛2镇及道北街道进行了发言，会议还研究审议了《天水市麦积区2021年国土绿化实施方案》，细化明确了今年全区国土绿化的目标任务和重点内容，请大家严格按照《方案》要求，认真结合各自职责，切实抓好贯彻落实。下面，围绕抓好全区国土绿化工作，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识国土绿化工作的重大意义

开展国土绿化行动，是党的十九大作出的重大战略决策，是建设生态文明和美丽中国的重要举措，是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，事关长远发展、民生福祉，是一项功在当代、利在千秋的事业。全区各级各部门各单位要从讲政治、顾大局、求发展的高度，充分认识开展国土绿化工作的重大意义，以更加强烈的责任感和使命感，抓紧抓实抓好抓细全区国土绿化各项工作，努力为全区经济社会高质量发展提供有力的生态保障。

一要充分认识开展国土绿化工作，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，将绿色列为五大发展理念之一，确定了建设美丽中国的目标，提出“绿水青山就是金山银山”的新理念，为国土绿化工作指明了方向、提供了遵循。党的十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。省委、省政府提出“坚持生态立省，筑牢国家西部生态安全屏障，建设山川秀美、环境良好的美丽家园”的战略部署，今年年初市委、市政府作出了实施“生态环保攻坚行动”的工作部署。在3月10日召开的全市绿化委员会全体会议上，王国先市长就扎实做好国土绿化工作进行了总体安排部署，提出了明确具体要求。全区上下、驻区单位都要认真贯彻落实中央和省、市的部署要求，坚持把开展国土绿化行动作为一项严肃的政治任务，主动作为，统筹推进，全力提升生态产业，着力构筑生态屏障、建设美丽生态家园。

二是充分认识开展国土绿化工作，是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。经过多年努力，全区生态文明建设取得了显著成效，华夏文明传承创新区建设和全国文明城市、国家园林城市、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国新型城镇化试点区、国家全域旅游示范区、省级森林城市创建加快推进。但随着全区经济社会持续健康发展，人民群众对优美生活环境的需要已经成为社会主要矛盾的重要方面，建设丝绸之路经济带宜居宜业宜游宜养宜学美丽新麦积，不仅要把城乡建设好、治理好，更要把生态保护好、建设好，为人民群众创造一个空气更加清新、水质更加清澈、环境更加优美的人居环境，全力打造地域品牌，积极塑造麦积特色。全区各级各部门各单位要积极顺应群众建设美好家园、共享幸福生活的强烈愿望，扎实推进城乡人居环境绿化工作，持续开展造林绿化，用绿色装点城乡，让城乡居民生活在森林中、花园里，亲近自然、融入绿色，真正使人民群众置身森林氧吧，喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品，充分享受环境保护和生态文明成果。

三要充分认识开展大规模国土绿化工作，是巩固造林绿化成果、改善生态环境的重要途径。近年来，全区上下坚持把国土绿化作为生态文明建设的重要抓手，统筹推进造林绿化、美丽乡村绿化、景观道路提升、城区增绿添景等工程，全区国土绿化工作取得了明显成效。同时，积极联合小陇山林业实验局在场乡合作造林、护林防火、林业有害生物防治、林地占用审批等多方面开展合作，建立了小陇山林区联防联治机制，有力促进了小陇山林区生态安全屏障建设。目前，全区林地面积达到388.67万亩，森林覆盖率达64.97%；城市绿地面积达538.81万平方米，绿地率达36.58%。但我们也要清醒的认识到，仍然存在一些行业、部门、单位、乡镇对国土绿化工作不够重视、造林绿化长效机制还不健全、打造特色亮点还不突出、社会化造林绿化还不够、管护措施落实还不到位、氛围营造还不浓厚等问题。全区各级各部门各单位要在在现有良好的生态环境基础上，进一步统筹推进管绿、护绿、增绿、用绿、活绿协调发展，大力推进生态建设，持续提升生态品牌效应，推动全区生态建设再上新台阶。

四要充分认识开展大规模国土绿化工作，是转变发展方式、实现经济社会高质量发展的内在要求。林果产业是我区农业特色优势支柱产业，也是群众增收致富产业。近年来，全区上下把生态建设和发展壮大林果产业作为实施乡村振兴战略的重中之重，大力发展绿色果品、生态旅游、林下种养等产业，积极培育林下种植、林下养殖、林产品采集加工和林下休闲旅游、林下餐饮服务等生态旅游产业。目前，全区林果产业种植面积达66万亩，产值达到28.5亿元；林下经济产值1.65亿元。去年，全区共选聘生态护林员和草管员1734人，发放补助金1016.8万元，有效带动1473户脱贫户稳定增收。全区各级各部门各单位要坚持把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策，积极结合国土绿化行动，持续做大做强特色林果产业，积极培育发展林下经济，不断拓宽群众增收致富途径，确保实现产业发展和生态文明建设双赢目标。

二、理清思路，突出重点，推动国土绿化工作高质量发展

全区各级各部门各单位要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“人与自然和谐共生”的绿色发展，全面落实中央和省、市国土绿化行动部署要求，紧紧围绕创建省级森林城市的目标，坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进国土绿化和林草治理体系、治理能力现代化建设，着力构建城乡一体、布局合理、植物多样、景观优美的森林生态体系，为决胜全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和加快建设美丽麦积奠定坚实的基础。

一要全力加快国土绿化转型发展。经过多年大规模国土绿化行动，我区立地条件较好的宜林荒山荒坡荒地已基本实现绿化，剩余地段大都是干旱瘠薄、山高坡陡、造林条件差的“硬骨头”。林草、自然资源、农业农村等部门、单位及各镇、道北街道要紧盯这些“硬骨头”，主动加强与省、市相关部门的衔接沟通，积极探索建立“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，落实相关措施，加快实施天然林保护修复、三北防护林六期等国家重点生态建设工程，持续巩固退耕还林成果。要严格落实国办印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，认真贯彻国家、省、市有关遏制耕地“非农化”防止“非粮化”的政策精神，树牢耕地保护红线意识，吃透当前造林用地管控政策，按照国家林草局“直达到县、上图入库”新要求，加强造林绿化工程精细化管理，全力做好造林地块核实、规划设计审查等具体工作，坚决防止在耕地、草地特别是永久基本农田上安排造林绿化任务，切实推动国土绿化由规模速度型向质量效益型转变。

二要提速省级森林城市创建步伐。创建省级森林城市是市区两级确定的任务，是一项复杂的系统工程，涉及内容多，标准要求高。从评价指标体系看，包括城市森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理5项36个具体指标，建设范围既有城镇，又有乡村；从标准要求看，既有组织领导、保障制度等“软指标”，又有森林覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积等“硬任务”；从考核内容看，除了植树造林，还有产业发展、生态文化建设、资源保护等一系列内容。截至目前，我区已有35个具体指标基本达标，创建省级森林城市整体进展顺利，但仍存在科普基地建设不足、小区和庭院绿化有待加强、集镇绿化水平有待提高等问题。对此，区林草、住建、园林等各相关部门、各驻区单位及各镇、街道务必要引起高度重视，认真对照省级森林城市创建指标要求，逐项查漏补缺，补齐短板弱项，全力做好各项创建工作，确保年内全面完成创建任务。

三要持续加强林业生态建设。区林草、自然资源、住建、水务、农业、交通等部门和小陇山林业实验局、天水国际陆港管委会、天水国家经济技术开发区、天水国家农业科技园区等驻区单位及各镇、街道要积极结合农村人居环境整治五年提升行动、村庄清洁行动以及国家园林城市、省级森林城市创建，以规模造林、集中治理为重点，统筹抓好林业重点工程、乡村绿化美化、景观廊道建设、水系绿化、景观林等林业生态建设，全面提升造林绿化水平。林业重点工程方面。要按照“造、封、管、改”并举，点、线、面结合的原则，结合三北防护林、退化林分修复改造、森林抚育以及封山育林等项目，组织实施好城郊北山绿化提升改造、石佛镇董家河至花牛镇杨家河段向面坡绿化、渭河流域水土保持林建设等生态林业工程，确保年内完成造林绿化2.1万亩。特别是林草、自然资源等部门及各有关镇要全力做好重要水源地15-25度非基本农田坡耕地退耕还林工作，确保年内全面完成1万亩计划任务。乡村绿化美化方面。要按照“村在林中、房在树中、人在景中”的要求，积极结合乡村建设行动和乡村振兴示范片带建设，北路乡镇因地制宜抓好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”绿化工作，鼓励引导群众在房前屋后种植乡土树种和经济果树，切实解决“冬季光秃秃，不见绿”的问题；东、中路乡镇重点加强森林资源及绿化苗木管护，建立长效管护机制，全面提升村庄绿化美化水平，确保年内建设绿化美化村庄40个、创建国家森林村庄5个，打造一批乡村旅游示范村。景观廊道建设方面，要按照“绿化层次丰富、生态功能彰显、景观效果突出”的要求，有序推进宝兰高铁、G310国道、麦甘公路、麦积山大道、麦积山景区道路、东柯大道等道路沿线造林绿化工作，实施好锻凤公路绿化提升改造、街亭至温泉旅游公路绿化、崖湾家园配套道路绿化等工程，年内完成完成乡村级道路绿化100公里，确保各镇道路绿化不少于6公里，全力打造绿色屏障、景观走廊。水系绿化方面，要按照河长制“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”的要求，有序推进渭河、颖川河、东柯河等河岸绿化及水系治理工作，实施好颖川河马跑泉段防洪及生态环境治理工程，全力打造生态型堤防绿化景观。景观林建设方面，要以城郊、重点乡镇等区域为主，造林与造景相结合，现有林与提升改造相结合，实施好南北二山绿化提升改造等工程，切实达到“冬青夏荫，四季常绿、三季有花、两季有果”的效果，不断拓宽城市生态空间，满足广大群众多样化生态需求。

四要全力加快城市园林绿化进程。区住建、环卫、园林、国投、聚信等部门和天水国家经济技术开发区、天水国家农业科技园区、天水国际陆港管委会等驻区单位及相关镇、街道要按照“街巷道路景观化、公园广场园林化、单位小区花园化、公共绿地区域化”的要求，坚持增加绿量与提升品质并重，持续加大公园、游园、小区、院落、街道绿化，着力构建见林、显绿、露水的城市森林生态景观。街巷道路绿化方面，要按照“一街一景”的要求，实施好区府路西延段沿街绿地建设、泉湖路沿街花坛建设、颖川东路绿化、有轨电车二期及羲皇大道道路绿化景观改造、下曲生活区道路行道树栽植以及城区行道树、绿地补植等项目，切实做到“绿随路建”、“随建随绿”，不断提升绿化档次。重点区域绿化方面，要采取“拓展绿地、增加绿带、添加花坛、配置小品”的方式，实施好马跑泉公园绿地补栽、翠湖公园苗木补植、麦积山大道入口小游园绿化改造提升、东立交小游园建设、天伦惠民小区北坡治理等项目，全面提升城市绿化品味。小区庭院绿化方面，要重点抓好颖川佳苑二期（AB地块）、公园佳苑二期、玉兰小镇、天庆苹果小镇二期、公园华府、保利上河雅颂、志辰华苑、恒顺·紫御澜园、恒庆名城等11个住宅小区和单位绿化美化，全力打造一批园林绿化“精品工程”。机关单位绿化方面，要按照“拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿、立体挂绿、增绿造景”的要求，积极开展绿化进机关、进社区、进学校、进企业、进公园“五进”活动，让能绿的地方都绿起来，进一步提高绿化覆盖率。要大力实施绿化养护管理工程，特别要抓好城区重要道路节点、桥体、交通出入口等空档断档、裸露区域的绿化，着力构建林带绕城、绿色穿境的城区生态屏障。

五要持续发展壮大林果富民产业。区农业农村、林草等部门、小陇山林业实验局等驻区单位及各镇、道北街道要坚持生态林业与民生林业并重，充分发挥“花牛苹果”、“元龙花椒”、“下曲葡萄”等品牌优势，持续做大做强以苹果为主的林果产业，积极培育发展苗木花卉培育产业，推动全区林果产业转型升级，不断增加绿色生态林产品供给，确保年内新建标准化经济林果基地4030亩、苗木花卉基地2200亩，完成老果园改造1万亩。要积极引导群众利用林果业资源开展农家乐、果园采摘、农业观光、休闲度假，持续壮大林下种养殖、林产品采集加工、林下休闲旅游、林下餐饮服务、森林景观利用等林下经济，特别要大力扶持发展森林生态旅游业，完善载体功能，提高服务水平，不断拓展群众增收致富渠道。

六要大力推进生态文化建设。坚持大地种绿与心中播绿并重，采取现场参观、媒体宣传、课堂讲解等各种措施，全面广泛道地宣传植绿护绿、爱护环境、善待自然、节约资源的发展理念和生活方式，大力弘扬植绿、护绿、爱绿的文明新风，切实营造全区动员、全民动手、全社会共同参与生态文明建设的浓厚氛围。要依托丰厚的历史文化资源，以“生态观光、休闲娱乐”为主题，深入挖掘区域人文资源和民俗文化，加快绿色屏障建设，建成集观光游览、休闲避暑、氧吧养生、水保示范为一体的生态文化体验区。要积极组织开展全民义务植树运动40周年纪念活动，通过采取企业出资、冠名赞助、股份造林、门前五包等多种方式，积极动员社会力量参与植树造林，切实推动生态林业建设再上新台阶。今年的义务植树活动，区绿委办和各镇、各街道办事处要精心组织、加强指导，确保取得实实在在的效果。

七要切实加强森林资源保护。各有关部门、小陇山林业实验局等驻区单位及各镇、道北街道要全面落实林长制，严格按照“党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理”的要求，健全完善工作机制，加强日常巡山管护，严格执行封山禁牧制度，积极创新管护机制，加大林政执法和林地保护力度，依法严厉打击盗伐、滥伐和毁坏林木的违法行为，坚决保护好来之不易的林业生态建设成果。同时，当前正值森林草原高火险期，区林草、应急、森防大队、消防大队、小陇山林场等部门、单位及各镇、道北街道要认真履行森林草原防火“行业监管”和“属地管理”责任，坚持预防为主，统筹抓好防火宣传、火源管控、隐患排查、防火值班等各项工作，全面落实森林草原防火各项措施，认真做好春耕期间烧荒、烧地埂及清明节前后上坟烧纸等重要节点防控工作，减少或杜绝人为火灾事故发生。

三、压实责任，强化措施，确保国土绿化工作任务落到实处

国土绿化是一项政策性、系统性、时效性很强的工作。各镇、街道及区直各有关部门、驻区各有关单位要抢抓当前植绿造绿的黄金时机，对标对表全年重点任务和措施要求，精心组织，科学实施，有序推进，狠抓落实，确保国土绿化工作高起点规划、高标准推进、高质量完成。

一要加强组织领导，靠实工作责任。各镇、街道及区直各部门、驻区各单位要把国土绿化摆在当前工作的重要位置，逐级明确任务，层层靠实责任，细化制定具体的推进计划、时间表、路线图，合力推进全区国土绿化工作扎实开展，确保严要求、高标准按期完成各项绿化任务。区林草、住建等责任部门要充分发挥好牵头抓总职责，对本部门、本单位、本系统国土绿化工作进行细化安排部署，加强技术指导，强化组织协调，迅速掀起全区国土绿化高潮。各镇、街道要认真履行“属地管理”责任，党政“一把手”要亲自谋划、亲自安排、亲自组织，积极督促镇村干部严格按照包片、包村、包点要求，划片包干，责任到人，狠抓落实。

二要坚持因地制宜，注重科学规划。各镇、街道及区直各部门、驻区各单位要坚持原则性与灵活性相结合，既融入地域特色、历史痕迹和文化内涵，又兼顾区情实际，注重区域绿化、城乡绿化、景观绿化的协调性和整体性，力求点上做靓、线上做精、面上做厚，确保国土绿化工作稳步有序开展。要按照推进大规模国土绿化工作的要求，遵照自然规律和经济规律，坚持本地化、多样化、自然化的理念，充分尊重自然山水和地貌植被布局，高度重视绿化设计与树种优选，将本土树种、经济树种、观赏树种科学结合起来，多栽植规格高、冠幅大、效果好的苗木和乡土树种，进一步提高树种丰富度和森林自然度。

三要创新体制机制，激发绿化活力。各镇、街道及区直各部门、驻区各单位要按照“政府主导、市场运作、社会参与、多方联创”的原则，探索建立多渠道筹资、多元化投入机制，积极采取向上争取、财政投入、群众自筹等方式，多方筹措国土绿化资金，统筹合理安排使用，全力保障国土绿化资金需求。要按照“谁绿化、谁所有、谁收益”的原则，大力推广PPP模式，积极探索政府、集体、个人共同参与造林的“林业+”模式，鼓励引导社会和民间资本投向绿化事业，提高绿化建设的社会参与度。区委宣传部、融媒体中心等部门、单位要集中力量，开设专题，大力开展绿化宣传活动，对国土绿化中涌现出的先进典型及先进人物要进行深度宣传报道，在全区营造“植绿、兴绿、爱绿、护绿”的良好氛围。

四要严把质量关口，强化监督管理。各镇、街道及区直各部门、驻区各单位要严把苗木规格质量和树木栽植中的起苗、运输、栽植、浇水等每一道技术关口，提高苗木的成活率，保质保量完成今年的国土绿化任务。要全面提升绿化管理水平，加强绿化苗木管护，全面推行“门前三包”、检查督查等制度，确保苗木得到精心管护，争取做到栽一株活一株，建一片绿一片，修一路绿一线。区林草局、住建局要会同“两办”督查室，紧紧围绕今年国土绿化工作确定的目标任务、重点工作，加大督查力度，全程跟踪问效，掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实。对工作责任不落实、工作任务完不成、工程质量不合格的乡镇和部门单位要严肃问责。

同志们，一年之计在于春，当前正值春季造林绿化的黄金时期，全区上下一定要迅速行动起来，凝聚力量，攻坚克难，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作，迅速掀起全区国土绿化工作热潮，高标准、高质量完成省级森林城市创建任务，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快建设生态宜居美丽新麦积做出更大贡献！