天水市麦积区人民政府办公室

对市政协七届二次会议第177号提案的答复

麦政办函〔2018〕56号

你们提出的“关于我市农村‘三变’改革的建议”收悉，现答复如下：

自全省农村“三变”改革工作开展以来，麦积区委、区政府坚持把“三变”改革作为打赢脱贫攻坚、推进乡村振兴战略的重要抓手，按照“试点先行、突出特色、探索路径、逐步推广”的原则，充分发挥“花牛”苹果等品牌优势和各类承接主体的带动引领作用，积极搭建产业平台，不断培育经营主体，持续完善工作机制，全面创新改革模式，扎实有序推进农村“三变”改革深入开展

（一）强化组织领导，健全工作机制。成立了党政主要领导为双组长，33个部门为成员领导小组，抽调6名干部组建了办公室；确定花牛镇白家河等4个村作为省级试点，其余镇、道北办的18个村作为区级试点，同步开展改革工作，形成了分层推进、多点探索的试点工作布局。对4个省级试点村由区四大组织分管领导包抓，组建了7—8人的工作组驻村开展“三变”改革工作，对18个区级试点村，确定了18个区直部门进行包抓，形成了区委、区政府统一领导，领导小组统筹谋划，成员单位各司其职，乡镇推进实施的工作体制。

（二）搭建产业平台，奠定改革基础。始终坚持“农业重点抓产业、产业优先抓果品、果品突出抓苹果、苹果着重抓“花牛”的发展思路，坚持把发展“花牛”苹果、“元龙”花椒等林果产业作为推进农村“三变”改革、增加农民收入的主要途径，大力发展苹果、核桃、花椒、中药材、土蜂养殖等特色产业。截止2017年底，全区林果总面积已发展到65.4万亩，年产量64.05万吨，为推进全区农村“三变”改革奠定了坚实的产业基础。

（三）突出主体带动，促进群众增收。坚持把新型农业经营主体培育作为承接农村“三变”改革的骨干力量，积极引导农户以土地、果园、劳动力等各类资源要素入股，发展适度规模经营，至目前，全区共发展龙头企业303家、农民专业合作社1250家、家庭农场121家，累计流转土地16.76万亩，涉及全区44581户农户，签订土地入股（流转）合同34801份。以龙头企业、合作社为重点的新型经营主体已成为推进农村“三变”改革、带动农民脱贫致富的骨干力量。

（四）积极实践创新，引领试点推向深入。立足产业基础好、经营主体规模大、农业适度规模经营发展快的优势，坚持以“花牛”苹果、元龙花椒等知名品牌为龙头，以完善承接主体与农户利益联结机制、规范群众入股为核心，积极实践探索，不断盘活各类资源要素，初步走出了“三变”＋财政资金、“三变”＋土地资源、“三变”＋人力资源、“三变”＋林果资源模式、“三变”＋集体资源等五种符合区情实际的改革模式，为下一步在全区范围全面推开农村“三变”改革奠定了基础。

（五）加大资金支持，支撑“三变”改革。为加快试点村“三变”步伐，区财政积极筹措资金500万元、争取市级深度贫困县区财政扶贫专项资金100万元，整合农业、扶贫等部门壮大村集体经济资金700万元，确保4个省级试点村每村100万元、18个区级试点村每村50万元用于发展主导产业和作为“三变”改革可变资金，利用专项发展资金415万元，在东岔镇龙凤村等林区、林缘区大力发展中蜂养殖，为加快全区农村“三变”改革工作提供了有力的资金保障。

（六）注重宣传培训，营造良好氛围。由区委分管领导带队，先后3次组织相关镇、单位及22个试点村党组织书记等人员分别赴庄浪、陇西和贵州六盘水、安顺市考察学习“三变”改革工作。分三期在区委党校对全区379个村党组织书记进行农村“三变”改革专题培训，并对全区17个镇和道北办事处分管领导、业务干部、“三变”试点村负责人进行了农村集体资产清产核资业务培训，进一步提高了基层干部对农村“三变”改革的思想认识。

（七）强化督查检查，确保工作落实。区委、区政府主要领导多次在全区有关会议上就加快农村“三变”改革工作进度进行安排部署，并在下乡督查调研时对农村“三变”改革工作情况进行现场抽查指导。区“三变”办坚持对全区各试点村开展改革工作情况积极进行现场督查和指导，并及时收集、整理和汇总22个改革村工作进展情况，对改革工作进展迅速、效果突出的村，对其亮点工作及时进行提炼总结，将好经验、好做法在全区范围内进行下发、推广。

虽然，我区农村“三变”改革试点工作正在稳步推进，也取得了一定成绩，但还存在一些基层干部群众认识不到位、合作意识缺乏、参与积极性不高；大部分村集体经济积累少，推进农村“三变”改革试点工作财力后劲不足；新型农业经营主体带动效应不明显、入股方式单一等问题。下一步，我区将按照省、市安排部署，进一步理清工作思路，突出抓好清产核资、身份界定、土地确权、产业选择、主体确定、协商股比、签订入股协议和区级投融资平台建设等关键环节，全力抓好22个村的改革试点，并不断总结成功经验，研究制定配套政策措施，积极防范市场和法律风险，在此基础上在全区全面推开农村“三变”改革，进一步加快推进农民增收、农业增效和农村发展步伐，为打赢脱贫攻坚、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

感谢你们对农村“三变”改革工作的关心和支持！

天水市麦积区人民政府办公室

2018年6月15日