近日，我区起草了《天水市麦积区贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）实施方案》，为便于理解政策、更好推动落实，现将《实施方案》解读如下：

一、制定的背景和依据

计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑，是推动经济社会高质量发展的技术基石，是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，进一步夯实计量基础，提升计量能力和水平，推动经济社会高质量发展。2021年12月，国务院印发了《计量发展规划（2021—2035年）》，2022年10月甘肃省人民政府印发了《甘肃省贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案》，2023年12月天水市人民政府印发了《天水市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案》。《实施方案》主要是依据以上文件精神制定。

二、制定的意义和总体考虑

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是科技创新、产业发展、国防建设、民生保障的重要基础，计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志，是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。为贯彻落实国务院、省、市级政策，持续优化营商环境，深化计量改革，提升计量能力，优化计量服务，强化计量监管，提升计量专业技术人员素质和计量服务水平，进一步加强我区区级法定计量检定机构能力（以下简称区级机构）建设，为当地经济社会发展提供有力的计量保障，我区根据计量发展规划工作的新目标新要求，制定了我区《关于贯彻落实计量发展规划(2021-2035年)的实施细方案》。

《实施方案》从加强计量基础研究、加强计量能力建设、提升计量服务水平、加强计量监管能力等方面提出了具体要求，明确了到2035年推动我区计量发展主要目标、重点任务和保障措施，为全面服务我区经济高质量发展提供强有力的计量技术支撑。

三、制定过程

在《国务院印发的《计量发展规划(2021-2035年)》 和《甘肃省贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案》,及《天水市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案》基础上，天水市麦积区市场监管局认真学习，比对目标差距，明确了推进麦积区计量发展的主要指标目标和主要责任单位，于2024年8月13日完成初稿。8月14日-19日，对全区范围对各部门征求意见，各部门均反馈无意见。

经区司法局进行了合法性审查，经区政法委进行了社会稳定风险评估审查，经区市场监管局进行了公平竞争审查。经审查，《天水市麦积区贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）实施方案》，符合要求。

四、工作目标

到2025年，全区计量技术基础更加坚实，计量服务保障能力持续增强，量传溯源体系更加完善，计量监管水平显著提升，与经济发展和民生需求适应性显著增强。社会公用计量标准建标数量达到5项;全区强制检定计量器具检定受检率达到95%以上，定量包装商品净含量抽查合格率达到95%以上；创建诚信计量示范单位35家以上。全区注册计量师总人数达到5人以上。全面应用国家“e-CQS”强制检定管理系统和计量监管服务平台，充分发挥智慧监管作用。

到2035年，社会公用计量标准建标数量达到8项;强检计量器具检定覆盖率达到98%;创建诚信计量示范单位80家以上。形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的“大计量”工作格局，计量在服务全区经济社会高质量发展、重大战略中的基础和保障作用更加突出，民生计量得到充分保障，初步建成符合我区经济社会高质量发展需求的现代先进测量体系。

五、主要任务

《实施方案》包括4个方面18项重点任务。

第一方面加强计量基础研究。一是配合上级部门开展计量基础和技术研究。围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测及食品药品、农产品质量安全检测等领域，充分发挥信息、科研、人才优势，积极参与碳计量、污染物检测、机动车安全环保检测、医疗计量等关键计量技术研究；二是推动计量数字化转型。积极做好“国家e-CQS强制检定工作计量器具业务管理系统”、“甘肃省计量监管服务平台”的宣传推广和应用工作，加强计量数据统计、分析和利用，实现计量信息共享和计量数据融合应用；三是营造良好计量科技创新环境。以区质量技术监督检测所为主体，加强与省、市级计量技术机构合作，发挥我区计量技术机构、科技院所、高校及产业龙头企业的计量技术优势和人才优势。

第二方面提升计量服务水平。一是服务制造业质量提升。围绕我区装备制造、食品加工、节能环保、清洁能源等传统产业、新兴产业和绿色产业领域，建立产业发展急需的高准确度和高稳定性计量标准，增强促进产业发展的技术支撑能力，为我区深入实施工业强区战略提供计量支撑；二是服务农业高效发展。围绕我区航天育种、中药材、果品、畜牧等特色产业，加强产地环境监测评价、营养品质检测评价、质量安全追溯监管和生产技术标准制定等方面的计量测试技术推广应用；三是服务绿色转型发展。推动计量测量在节能减排、实现“双碳”目标过程中各项计量需求，不断提升计量服务能力；四是服务大众健康与安全。加强医疗健康领域计量服务体系建设，围绕疾病防控、营养与保健品、生物制药、医疗器械、食品药品、农产品质量安全检测、公共安全、社会稳定、自然灾害防御等领域，提升检定和校准技术能力，开展计量技术研究和计量器具定期检定或校准测试服务；五是服务交通计量技术发展。积极参与交通一体化综合检测和监测设备量传溯源，针对车辆安全检测、货车超载超限测量、呼出气体酒精含量检测、机动车雷达测速和尾气排放在线监测、新能源汽车充电设施等交通监管设备开展计量技术研究和计量器具定期检定或校准测试服务，确保测量设备科学准确。

第三方面加强计量能力建设。一是完善量值传递溯源体系。落实地方社会公用计量标准建设指导性目录，重点围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等强检项目，加快社会公用计量标准技术改造和升级换代，更新完善普通和精密压力表、衡器、血压计等现有计量标准；二是推进计量技术机构建设。加强计量技术资源统筹规划，通过技术协同、能力共享、共研共建等方式，推动计量技术机构科学化、持续化和优质化发展；三是加强计量人才队伍建设。开展计量专业技术人才提升行动，加强计量人才的引进和培养，着力培养满足产业计量服务与民生计量保障需求的计量紧缺人才；四是提升企业计量能力建设。通过开展“计量服务中小企业行”活动等方式，引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度，加强计量基础设施建设，鼓励企业通过测量管理体系认证；五是推动服务质量基础设施一体化发展。加强计量与标准化、检验检测、认证认可、知识产权领域相关技术规范和标准的相互参考借鉴和共享共用。

第四方面加强计量监管能力。一是深入推进计量监管制度改革。加快推进以“双随机、一公开”监管为抓手、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制；二是加大民生计量监管力度。实施计量惠民工程，加强民生计量基础设施建设和监督管理，提升基层民生计量保障能力；三是推进诚信计量分类监管。重点在商业、服务业等与人民群众生活密切相关的重点领域，强化市场经营主体责任，推行经营者诚信计量自我承诺，开展诚信计量示范活动；四是严格计量执法监督检查。加强计量执法协作，推动计量业务监管与综合执法信息共享，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，强化依法移送、依法办案意识，做好行政执法与刑事司法衔接；五是促进计量服务市场健康发展。充分利用市场资源和力量，引导各类社会组织参与法制计量工作，构建多元、开放的法制计量新格局。

六、名词解释

1.计量：是关于测量的科学，是实现单位统一、量值准确可靠的活动。主要包括科学计量、法制计量和应用计量。

2.测量：通过实验获得并可合理赋予某一个量一个或者多个量值的过程。

3.量值：是指被彼此间由非矛盾方程联系起来的一组量。一般由一个数乘以测量单位所表示的特定量的大小。

4.量值传递（量传）：是自上而下地将国家计量基准复现的量值，通过计量检定等方法，逐级传递给各级计量标准直至普通计量器具，以保证被测量对象的量值准确一致。

5.量值溯源（溯源）：是自下而上地将测量值溯源到国家计量基准，即为了确定一个量值的准确性，主动与高于自己准确度的量值进行比较的过程。

6.计量基准：是指用以实现和保存计量单位量值，具有现代科学技术所能达到的最高准确度，经国家鉴定通过，作为统一全国量值的最高依据的计量器具。由国务院计量行政部门统一规划建立。

7.计量标准：是指具有确定的量值和相关联的测量不确定度，实现给定量定义的参照对象。按照法律地位，分为社会公用计量标准，部门计量标准，企事业单位计量标准。按照测量准确度高低，分为最高计量标准和次级计量标准。社会公用计量标准、部门和企事业单位最高计量标准需经过考核合格，才能使用。

8.社会公用计量标准：是指经过政府计量行政部门考核、批准，作为统一本地区量值的依据，在社会上实施计量监督、具有公正作用的计量标准。

9.计量检定：是指为评定计量器具的计量性能，确定其是否合格所进行的全部工作。

10.计量器具：是指用以直接或者间接测出被测对象量值的装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质，包括计量基准、计量标准和工作计量器具。

11.计量比对：在规定条件下，对相同准确度等级或者指定不确定度范围的同种测量仪器复现的量值之间进行比较的过程，是计量标准的技术监督手段之一。

12.计量技术机构：主要指开展计量检定、校准、检测等工作的机构。

13.强制检定：是指由县级以上人民政府计量行政部门所属或授权的计量检定机构，对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面，并列入《实施强制管理的计量器具目录》内的工作计量器具，实行定点定期检定。

14.测量管理体系认证：是指由测量管理体系认证机构证明企业能够满足法律法规、组织、顾客对测量过程和测量设备的要求，并符合国家标准GB/T-19022的合格评定活动。

15.国家质量基础设施（NQI）：2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）正式提出国家质量基础设施的概念，将计量、标准化、合格评定（主要包含认证认可、检验检测）并称为国家质量基础的三大支柱，其中，计量是基准，是控制质量的基础。

16.产业计量测试中心：指为产业提供全溯源链、全产业链、全寿命周期、前瞻性的计量测试服务的机构。

七、下一步工作考虑

深入开展计量提升行动，持续推进计量强区目标，全面提升计量水平，推动区域经济社会高质量发展。继续做好计量惠民工作，不断提高民生计量服务水平。扎实推进计量服务能力保障，强化计量基础设施和保障能力建设，加强计量服务队伍能力建设。鼓励支持企事业单位申报诚信计量示范单位和建立企业最高计量标准。

文件关联：天水市麦积区人民政府办公室关于印发天水市麦积区贯彻落实计量发展规划(2021-2035年)实施方案的通知