《天水市麦积区水土保持方案审批管理办法》

政策解读

一、制定出台的目的

为全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见的通知》（中办发〔2022〕68号）文件精神，扎实推进新时期水土保持生态文明建设，规范和加强生产建设项目水土保持方案方案编报和审批、管理、方案实施，预防和治理生产建设项目可能造成的水土流失，我局依据2010年12月新颁布实施的《中华人民共和国水土保持法》和2012年8月出台的《甘肃省水土保持条例》及2023年1月17日水利部发布的《生产建设项目水土保持方案管理办法》(水利部令第53号)，制定了《天水市麦积区水土保持方案审批管理办法》，(以下简称《管理办法》)。

二、制定原则

(一)依法依规原则

《办法》严格遵守国家和甘肃省有关法律法规的规定，并通过相关政策法规部门审查。

(二)分级管理原则

●凡在本行政区域内从事易造成水土流失的生产建设活动，生产建设单位或个人应当编制水土保持方案，报区水土保持管理部门办理审批手续，采取具体治理措施，防治水土流失；

●由省、市审批批复的水土保持方案，应当报区水土保持管理部门备案。

●在生产和建设过程中，地点、规模发生重大变化的，应当补充或修改已批复的水土保持方案，并报原审批机关批准。

●建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；建设项目竣工验收时，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

●生产建设单位对水土保持设施验收和管理维护负主体责任。

三、主要内容

《办法》共18条。主要内容如下：

1、 责任主体。

《管理办法》明确了生产建设单位是生产建设项目水土流失防治的责任主体，承担全过程的水土保持义务和责任，

2 方案编制

一是方案的分类。将水土保持方案分为报告书和报告表，其中征占地超过5hm²或挖填土石方总量超过50000m³的生产建设项目，应编制水土保持方案报告书；未达到上述标准但征占地超过0.5hm²或挖填土石方总量超过1000m³的生产建设项目，应编制水土保持方案报告表。除上述条件外的其他生产建设项目，不需要编制水土保持方案，只需按照水土保持有关技术标准做好水土流失防治工作。

二是方案的内容。水土保持方案报告书和报告表的具体内容和格式一符合《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）和有关规定

三是方案编制单位的能力要求。生产建设单位可以自行编制水土保持方案，也可以委托其他单位进行编制，但要求水土保持方案编制单位应具备相应技术条件和能力。

3、 方案审批

一是方案审批。水土保持管理部门审批水土保持方案实行分级审批制度。区级人民政府及其有关部门审批、核准、备案的生产建设项目和限额以下技术改造项目的水土保持方案报告书、报告表，由区水土保持管理部门审批，并报上一级水土保持管理部门审批。

二是方案审批程序和时限。生产建设单位应向有审批权的水土保持管理部门提交申请，提供水土保持方案。水土保持管理部门应自收到受理申请之日起10个工作日内作出行政许可决定，如有特殊情况，经负责人批准后可延长10个工作日，需将延长期限及理由告知申请人。

在审批水土保持方案报告书前，水土保持管理部门可以组织技术评审机构进行技术评审，

4、 方案变更

经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位批准。

5、 处罚惩戒

水土保持方案未经审批擅自开垦荒坡地，或者未采取水土保持措施擅自采伐林木的，分别按《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》相关规定给予处罚；水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，按照《中华人民共和国水土保持法》及有法律、法规规定给予处罚。

水土保持管理部门工作人员在水土保持方案审批过程中滥用职权、失职、渎职的，依法给予处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

四、施行时间

《办法》自印发之日起施行，有效期为五年。

文件关联：天水市麦积区人民政府关于印发《天水市麦积区水土保持方案审批管理办法》的通知