提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）

为全面贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作的决策部署和省委、省政府相关工作要求，进一步增强行政执法单位履行政府职能、管理经济社会事务的能力水平，全面提升行政执法质量和效能，加快推进法治政府建设，根据《天水市麦积区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》文件要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以加快推进法治政府建设为引领，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，坚决防止行政执法不作为乱作为，全面推进严格规范公正文明执法，维护公平竞争市场秩序，更好地保护人民群众合法权益。

（二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导始终贯穿于全局行政执法工作的全过程和各方面；坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义；坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，认真查找根源，加强整章建制，切实推动问题解决；坚持注重实效，立足行政执法工作实际，增强工作措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量；坚持统筹协调，着力增强行政执法及执法监督工作系统性、整体性、协同性，为全区经济社会高质量发展提供有力法治保障。

（三）工作目标。到2025年底，全局行政执法突出问题得到有效解决，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍整体素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，对行政执法的人民群众满意度大幅上升。

二、重点任务

（一）聚焦能力提升，全面加强行政执法人员培训

1.持续深化政治能力建设。局属各单位要把加强执法人员政治建设放在首位，通过主题党日、周学习例会等活动学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等内容，政治理论集中学习每周不少于1次，形成常态化学习机制，切实践行习近平法治思想，不断提高执法人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。各党支部要认真、全面开展“四优”机关创建活动、组织生活质量提升行动，加强基层党组织建设，切实推进党支部标准化建设，全面推进党的建设向纵深发展，充分发挥党建引领作用。持续深化政治能力建设，推进执法队伍的正规化、专业化、职业化建设，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

2.全面加强行政执法资格管理。局属各单位要严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，加强行政执法证管理力度，保证行政执法证仅限于行政执法人员本人在执法区域内执行职务时使用，不得涂改或转借他人，未取得执法证件的人员不得从事行政执法工作。政策法规股负责组织年度行政执法人员培训和执法证件资格考试工作，行政执法证件年审采取“以训代审”的方式进行，对未参加本年度行政执法公共法律知识培训的行政执法人员，视为未进行年审注销其行政执法证；对参加公共法律知识培训，但未完成学习或结业考试不合格的，视为年审未通过暂时收回其行政执法证。严格落实《甘肃省行政执法证件管理办法》相关规定，对行政执法人员因退休、辞退、辞职等离开行政执法岗位的，及时收回并注销行政执法证件。

3.严格落实行政执法队伍培训制度

（1）全面开展行政执法法治培训。政策法规股结合法治工作实际，每年年初（第一季度内）制定全局法治培训工作计划，年内按计划组织开展岗前培训、法制员培训、法治业务培训、法治专题讲座、网络学习培训（包括甘肃省行政执法人员培训、甘肃省公务员网络培训、甘肃省国家工作人员学法考试）等各项培训活动。培训采取集中培训与网络自主学习相结合的方式，对城市管理相关法律法规、具体行政执法业务、执法规范、执法案卷制作等重点内容开展法治培训，着力提升行政执法人员规范、文明执法能力。

（2）深入开展行政执法岗位练兵活动。政策法规股结合执法业务需要，于年初制定全局岗位练兵活动方案，年内按方案开展政治、业务知识大学习活动、业务知识专题培训及执法业务知识竞赛、法律法规考试、执法情景模拟演练、基础队列演练、应急处置演练等形式多样的执法业务实训。通过岗位练兵活动进一步提升执法人员的行政执法能力及各类突发事件的应急处置能力。

（二）健全工作制度，全面推进行政执法规范化建设

1.严格落实行政执法裁量权基准制度。行政处罚案件中，各单位要严格参照《甘肃省城市管理执法行政处罚裁量权基准及其使用指引》及《甘肃省住建系统高频行政处罚事项裁量基准（2024）版》中的处罚自由裁量基准，正确适当地作出行政处罚。政策法规股可根据工作需要依法对上级制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。

2.健全完善行政执法工作制度。各单位要严格按照执法程序，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录及重大执法决定法制审核等“三项制度”，依法准确及时向社会公开执法公示信息，不断健全执法音像管理制度，完善重大执法决定法制审核目录清单制度。政策法规股要指导全局各执法组规范使用全省统一格式标准的行政执法文书，进一步规范行政执法案卷归档管理工作，推进全局行政执法规范化、标准化。

3.严格规范涉企行政执法活动。各单位要进一步规范城市管理领域涉企行政执法检查工作，严控涉企行政执法检查频次范围，严禁趋利行政执法行为，规范使用行政强制措施。在行政执法中既要严格执法，更应认真贯彻落实行政处罚法相关规定，既要避免“小过重罚”也要避免“重过轻罚”，应正确行使自由裁量权，确保“过罚相当”。尤其在涉企行政执法活动中要注重推行行政柔性执法，准确落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，综合运用行政指导、告诫、建议等非强制手段督促引导市场主体自觉守法，提升执法效果。

4.开展行政执法突出问题专项整治。各单位要聚焦群众反映强烈的城市管理领域运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等行政执法突出问题，及时自查梳理形成突出问题清单，城市管理股要对各单位问题清单进行汇总，并组织开展专项整治行动，专项整治情况报告报送区司法局。

（三）建设监督体系，提升行政执法监督工作质效

1.完善行政执法监督体系。执法监督股要持续完善监督制度，严格落实监督职责，强化对全局行政执法工作全方位、全流程监督。办公室及政策法规股根据各自工作职责规范做好行政执法年度报告、案件统计、案卷评查、案例指导等工作，健全完善行政执法监督配套制度。

2.创新行政执法监督方式。执法监督股负责制定年度行政执法监督工作方案，强化对行政执法工作的日常监督和重大案件的调查督办。及时办理12345政务服务便民热线反映城市管理领域的各类投诉举报，加大处置力度，提高解决效率，不断提升群众满意度。

（四）加强统筹协调，稳步推进行政执法体制改革

1.梳理行政执法事项目录。为贯彻落实行政执法体制改革，根据2024年《天水市麦积区城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》要求，政策法规股依法梳理我局城市管理行政执法事项，经局务会审批通过后形成行政执法事项目录清单，进一步理顺执法体制，规范行政执法活动。

2.开展联合行政执法活动。为推动建立行政执法协作机制，各单位每年年初结合年度城市管理工作规划，向局党组上报重大、复杂执法工作需求，城市管理股整理汇总后报局党组审议讨论，确定全局联合行政执法活动需求。联合执法活动需求上报区司法局，由其汇总制定并组织实施年度联合执法计划，各单位根据工作安排做好配合工作。

（五）立足工作实际，不断加强行政执法保障能力

按照省市区统一部署和要求，依托全省行政执法综合管理督查信息系统推进数字政府一体化建设，全面加强行政执法保障。坚持落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，不断提升行政执法决策水平。办公室严格保障行政执法工作经费和装备配备费用，切实满足行政执法工作需要。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理相关保险。执法监督股结合我局工作实际建立健全行政执法责任追究、尽职免责机制。

三、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。建立全局提升行政执法质量三年行动工作领导小组，成立由局长任组长，副局长及科级领导为副组长，机关各股室、各执法组负责人为成员的提升行政执法质量三年行动工作领导小组。领导小组下设工作落实办公室，负责领导小组日常工作，定期开展工作指导、督查，推动《实施方案》贯彻落实。各单位负责人要切实履行法治建设第一责任人职责，把提升行政执法质量三年行动作为推动法治政府建设的有力抓手，结合各自工作实际，对照局《实施方案》要求，制定工作计划，细化措施，认真贯彻落实，同步建立工作台账，明确责任落实和完成时限，实行清单化管理。

（二）强化督促考核，确保任务落实。提升行政执法质量三年行动开展情况作为干部年度考核重要依据，纳入日常工作督查及年度法治建设工作考核。各单位认真组织，扎实开展，积极推进落实，执法监督股加强督查，对组织实施不力的及时提醒、通报并督促限期整改，对整改不力、工作严重滞后的，进行追责问责。每年12月15日前将提升行动进展情况报送局政策法规股。

（三）推进宣传引导，强化舆论支持。各单位要组织执法人员认真学习国务院《行动计划》和省市区《实施方案》，采取多种形式推动执法人员熟悉掌握工作要求，切实增强执法人员贯彻落实的自觉性、积极性和主动性。局外宣办要及时收集工作信息，充分利用报刊、电视、微信公众号及其他网络平台广泛宣传报道提升行政执法质量和效能的好做法好经验好成效，切实增强行政执法的权威性和公信力，在群众心中树立良好执法形象，为全区开展提升行政执法质量三年行动提供有力的舆论支持。