按照省、市、区委政府关于主动创稳工作部署要求，为积极构建权责一致、规范有序、运行高效的创稳工作机制和制度体系，扎实推进城管系统平安建设，根据《中共天水市麦积区委办公室天水市麦积区人民政府办公室关于印发〈天水市麦积区主动创稳行动实施方案〉的通知》（区委办发〔2023〕17号）要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

认真学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于平安建设和维护稳定重要指示批示精神，全面落实省、市、区主动创稳推进大会精神，以情报创先为引领，以防范化解突出矛盾风险隐患为重点，利用3年时间，形成系统完备、科学规范、运行高效的主动创稳制度机制体系，将创稳工作由被动转为主动，全面提高统筹发展和安全的能力水平，主动靠前化解矛盾，坚决捍卫政治安全、攻坚化解历史遗留问题、高效稳妥解决各类信访疑难问题，全力保障城管系统主动创稳各项任务落实见效，为全面建设社会主义现代化幸福美好新麦积创造平安和谐的良好环境。

二、工作原则

（一）坚持党的领导。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效整合各方资源力量，凝聚起做好主动创稳工作的强大合力。

（二）坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民，为了人民，切实解决好人民群众急难愁盼等问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持源头防范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好基层基础工作，压实属地责任，深入开展城市管理领域安全隐患和矛盾纠纷排查解决，加强风险防控，努力把隐患消灭在萌芽，把问题解决在基层，避免各类影响安全稳定团结的事件发生。

（四）坚持稳字当头。树牢底线思维、极限思维，加强各类突发事件风险预测预警预防，健全应急处置机制，努力将各类风险隐患发现在早、解决在小、化解在萌芽状态，持续巩固社会大局稳定的良好氛围。

三、重点任务

（一）严格落实意识形态工作责任制。全面贯彻《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，深刻认识把握总体国家安全观，学习贯彻习近平总书记关于国家安全工作的重要论述，紧紧围绕城市管理领域重点工作，加大宣传教育工作力度，宣传正能量，凝聚干事创业的强大动力，做好重要节假日、重大节会活动、重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导工作，规范党员干部“八小时以外”和网上政治言行，为统筹推进城市管理领域重大风险防范化解工作提供强大精神动力。牢固树立“抓党建、促发展”意识，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。强化督促检查，对信访维稳、户外广告、违法建设、安全生产、生态环保、行政审批等工作情况进行督导，全力引领和助推城市管理各项业务工作。

牵头单位：办公室

配合单位：城市管理股、执法监督股

责任单位：各中队、广场管理处

（二）扎实开展信访积案化解及矛盾纠纷排查。认真研究今年信访工作重点，采取有效措施，全力调处信访积案。对来访人反映的属于我局职权范围内的合理合法的诉求，及时转交相关股室、中队依法予以解决；对来访人提出的不属于我局职权范围内的诉求，及时向有关部门转交或向当地政府信访机构反映情况，配合有关部门协调处理；对于诉求虽然有一定的合理性，但依法近期难以解决的，积极向群众宣传城市管理法律法规和相关政策，争取群众的理解和支持，并做好情绪稳定工作，同时积极衔接职能部门在短期内加以解决。同时，重点围绕房屋拆迁、参战军人待遇政策落实等突出问题和历年进京、赴省、到市、来区的信访事项，以及未依法逐级走访、网上投诉评价“不满意”信访案件，开展一次全方位、立体式的“回头看”，聚焦重点领域、重点群体、重点人员，深入开展信访矛盾化解攻坚，有效防范化解信访突出问题和重大风险隐患，确保民间纠纷不转化为民事纠纷，民事纠纷不转化为信访问题，把矛盾化解在源头，问题解决在初始阶段。

牵头单位：执法监督股

配合单位：城市管理股、办公室

责任单位：各中队、广场管理处

（三）全面加强城市管理执法队伍标准化建设和执法规范化建设。全面落实“721工作法”，推行包容审慎柔性执法，坚持教育与处罚相结合，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制行政手段，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，实现执法与服务有机统一。严格落实协管人员管理制度，按照“谁使用、谁负责”原则，建立协管人员岗位责任、教育培训等制度，加强日常教育、管理和监督，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。严格按照法律、法规、规章等规定的职权范围实施城市管理执法，不得滥用职权、拒绝履行或拖延履行法定职责，自觉遵守廉洁自律各项规定，秉公执法、廉洁办案，坚持公私分明、维护群众合法权益。依法依规实施行政处罚，规范处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等程序，规范行使处罚裁量权，加强现场执法管理，严禁随意采取强制执法措施。加强城市管理执法领域信用监管，建立守信激励和失信惩戒机制。

牵头单位：法制股

配合单位：城市管理股、办公室、执法监督股

责任单位：各中队、广场管理处

（四）全面加强网络舆情监管及应急处置工作。按照“反应迅速、实事求是、正面回应、激浊扬清、群众满意”的原则，切实加强对网络舆情监管及应急处置工作。建立网络信息监测、报告、通报制度，及时发现和掌握互联网上动态性、苗头性和预警性信息，加强分析研判，有针对性地采取防范和控制措施，对本部门可能引发网络舆情的突发事件、热点敏感问题，及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性，及时预防和消除不良影响。一旦突发网络舆情，按照应急管理规定时限和逐级报告、双重报告等要求，及时将情况报告局领导小组办公室，由其确定统一新闻发布的口径、原则和内容，负责新闻发布的责任领导和相关部门负责人，领导小组办公室对网络舆情处置过程中出现的新情况、新问题及时进行研判，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置，各单位落实专人，对舆情及处置后的事态进行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止网络舆情危机发生，从而有效预防、减少和消除网络舆情造成的负面影响，积极营造城市管理工作健康有序发展的良好网络舆论环境。

牵头单位：办公室

配合单位：执法监督股、城市管理股

责任单位：各中队、广场管理处

（五）全面加强和规范优化营商环境各项工作。严格落实我局优化营商环境各项措施，进一步加强和规范设摊经营活动管理，助力优化营商环境。在蔬菜、瓜果等农副产品上市旺季，在城区适宜区域允许设立应季蔬果临时便民交易点；除城市管理严管街（城市主干道临街沿线）两侧和公共广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营外，在城市次干道沿线鼓励打造外摆示范街区，允许设置“外摆位”；综合考虑市民需求、市容环境卫生、交通安全、公共安全、食品安全等因素，划定设摊开放区（如桥南景园城、天庆国际、志辰华苑等商业综合体周边区域），设置特色点、疏导点、管控点；充分利用夜间闲暇时段，在不占用绿地、盲道、消防通道，不影响车辆、人员的正常通行，不扰民、不违反相关法律法规等前提下，在城市公共广场、商业综合体、公共空地等较为宽旷区域，合理设置夜间临时摊点经营区和特色餐饮经营区，允许零散商贩、个体餐饮经营户在规定时间内有序摆摊设点；在夜间临时摊点经营区、特色餐饮经营区等夜市经济集聚区域，适度设置夜市临时停车区域，满足市民出行机动车停放需求；在保持沿街总体风貌统一、不违反公序良俗的前提下，鼓励临街商家结合自身店面的建筑风貌、业态特征设置各具特色、充满个性的店招标牌；延长“夜市经济”集聚区域、道路沿线的保洁时间，延伸保洁区域范围，增加巡回保洁频次，安排专人值守重点区域及其周边公共卫生间，确保良好的夜市环境卫生；全面贯彻执行《省住建厅“两轻一免”清单》，坚持管理与服务并重，注重运用非强制性执法手段，探索建立教育为先、尊重包容、首错纠偏、首违（轻微违法行为）不罚的审慎包容执法机制。

牵头单位：城市管理股

配合单位：办公室、法制股、执法监督股

责任单位：各中队、广场管理处

（六）持续开展扫黑除恶行业领域专项整治。常态化开展扫黑除恶、单位执法人员非法集资、非法高利放贷、“黄赌毒”等社会丑恶现象的专项打击整治行动。按照“属地管理”和“条块结合”原则，结合电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪问题整改工作，对违建管控、大气污染防治等城市管理重点领域违反相关法律法规的行为依法及时进行查处，做到打早打小、露头就打，不断消除滋生黑恶势力的土壤。加强与公检法的沟通协作，该移送的移送、该移交的移交，进一步增强整治行业乱象问题的威慑力。

牵头单位：办公室

配合单位：执法监督股、城市管理股、法制股

责任单位：各中队、广场管理处

（七）认真做好突发事件预防预警工作。按照局《突发事件处理应急预案》要求，坚持实用、简明、易懂的原则，因地制宜开展应急实战演练，提高突发事件应急处理工作的科学性、可操作性和实用性，组建突发事件应急救援队伍，成立各应急救援小组，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。局属各单位加强值班值守力量，严格落实24小时值班制度，认真履行应急值守职责，确保值班期间不串岗、不漏岗、不空岗，通讯联络及时畅通。及时将预警信息发送至局应急指挥办公室，确保各类突发事件得到及时有效处理、灾害事件得到有效预防应对。

牵头单位：城市管理股

配合单位：办公室、执法监督股、法制股

责任单位：各中队、广场管理处

四、组织领导

为统筹做好主动创稳工作，成立局主动创稳工作领导小组，人员组成如下：

组 长 雷晓勇 党组书记、局长

副组长 陈鸿斌 党组成员、副局长

文根平 党组成员

孙建民 二级调研员

康 军 广场管理处主任

杨子宏 四级主任科员

组 员 魏建芳 办公室主任

苏兆吉 执法监督股股长

张文颖 城市管理股股长

霍红芳 法制股股长

周淼锋 道北中队队长

李 华 北道埠中队队长

何锐强 桥南中队队长

陈 健 天水南站中队队长

葛连玉 城郊一中队队长

韩建礼 城郊二中队队长

许一平 城郊三中队队长

安瑞祥 直属一中队队长

段向泳 直属二中队队长

宋 菲 直属三中队队长、指挥中心副主任

张荣庭 广告中队队长

霍禄堂 广场管理处副主任

领导小组下设办公室，设在局办公室，负责全局主动创稳工作信息汇总、人员调度、情况反馈等工作。各股室、单位按照各自职责，充分认识做好主动创稳工作的重要性、艰巨性，切实增强大局意识和责任意识，全力保障主动创稳各项任务落实见效。

五、工作步骤

全局主动创稳工作不划阶段、不分环节，坚持边排查、边解决、边巩固、边提升。从即日起，利用3年时间，不定期对各类风险隐患、信访维稳、网络舆情等影响安全稳定团结问题开展拉网式大排查、大走访。

（一）及时安排部署。按照“属地管理、源头防范”“分级负责、各司其职”原则，各单位结合实施方案，召开专题会议，进行安排部署，明确任务、细化措施、压实责任，认真组织开展主动创稳工作。

（二）全面排查解决。按照“边排查边解决”原则，坚持日常排查、定期排查、专项排查和重点排查相结合，集中力量和时间，认真组织开展大规模、全方位、拉网式排查。实行问题清单化、清单责任化、责任目标化，对排查出的风险隐患和信访矛盾，梳理归类，逐一登记，建立台账，实时跟踪处理进展情况，直至隐患安全处理、问题妥善解决、信访人息诉罢访，做到底数清、情况明、措施硬、效果实。一经发现苗头性、倾向性等影响社会安全稳定团结的风险隐患问题和信访重点问题，及时逐级按程序上报并有效处置，将各类问题化解在萌芽状态。

（三）认真梳理总结。按照“边排查解决、边完善机制、边总结巩固”原则，及时分析研究解决工作中出现的新情况、新问题，不断强化措施、改进工作，确保全面完成全局主动创稳各项工作任务。

六、工作要求

（一）加强领导、超前部署。主动创稳是省委、省政府审时度势作出的重大决策，是推动高质量发展的现实需求。各单位要切实增强主动创稳的思想自觉和行动自觉，牢固树立主动创稳理念，强化政治担当，坚决扛起单位主要负责同志第一责任，超前部署、周密安排，积极防范化解各类风险隐患，下好先手棋，打好攻坚战，为维护全局稳定和谐提供坚强组织保障。

（二）部门协同、密切作战。全局上下要在局党组统一领导下，建立上下统一指挥、左右协同作战的防范处置工作机制，牢牢把住“预警通报”和“工作落实”两头，做到信息研判更准、响应更快、稳控更实，实现无缝对接、形成维稳合力，推动各项措施落到实处。

（三）强化排摸、源头化解。各单位要坚持问题导向，常态化组织开展排摸工作。城市管理领域信访维稳问题虽然复杂、疑难、多变，但也有一定的规律性。要把问题解决在基层，对群众来访不躲不推，通过积极主动的工作、热情服务的态度，及时解决好信访问题。要做到“人人关心信访，个个都是信访员”，及早采取措施、及早解决问题。

（四）加大宣传、营造环境。加强对广大群众城市管理法律法规的宣传教育，增强群众依法上访的自觉性，使他们看到自己权利的同时，也要明确自己的义务，加深对城市管理法律法规的认识和了解，进一步规范群众的信访行为，创造全民遵纪守法的良好社会环境。

（五）值班备勤、及时调度。各单位要严格落实领导24小时带班值班制，加强人员调度，严密关注各股室、单位中可能发生的上访动向和不稳定因素，并随时报告。按时落实主动创稳工作日报告，并于每天下午17点之前将各自情况汇总上报领导小组办公室。