关于印发《2020年法制工作要点》的通知

局属各单位、机关各股室：
    现将《2020年法制工作要点》印发你们，请结合实际，认真遵照执行。



                                                                                                                                                   天水市麦积区城市管理综合执法局  
                                                                                                                                                               2020年5月13日　　　　

    一、总体目标
    2020年，全局法制工作要坚持以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》，着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实、业务精通”的城市管理执法队伍，加快推进城管工作法制化、规范化进程，进一步开创城管法制工作新局面。
    二、主要内容
    （一）继续深入推进岗位大练兵活动
    一是转变观念，提高认识。全局干部尤其是中层以上领导干部要提高思想认识，树立尊法学法守法用法观念，弘扬法治精神，坚持落实中层领导班子和领导干部学法用法制度，不断增强中层领导的理论水平和法治观念、努力提高领导班子依法决策、科学决策、民主决策的能力。各执法中队要落实中层领导人员会前学法，每月不少于1次，充分发挥“关键少数”作用，带动推进中队法制队伍建设。
    二是全面学法，丰富活动内容。树立法治意识，加强法制学习，不断提升全局执法人员依法行政能力，争做尊法学法用法守法的模范。今年全局岗位大练兵活动学习内容主要包括系统学习宪法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、行政强制法、国家赔偿法、公务员法等公共法，重点学习掌握甘肃省人民政府甘政函〔2014〕113号批复、《城乡规划法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》《城市管理执法办法》《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市绿化条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《甘肃省城乡规划条例》《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》《甘肃省大气污染防治条例》等市容环境、环境保护、城市规划、城管专业法律法规。年内，机关、各执法中队领导班子专题学法不得少于6次12学时，各单位集中学习不得少于12次24学时。同时，要鼓励和激励执法人员认真自学，及时“充电”，提升法治素养，以适应新时期城管执法工作的法治需要。
    三是多元并进，拓展活动形式。全局各单位要勇于探索，开拓创新，积极拓展微博、微信、手机APP等新媒体学法渠道，采用集中学习、分散自学、案件讨论、案件交流、专题辅导、法制培训、法律法规考试等灵活多样的活动形式，推进岗位大练兵活动深入有效开展。
    四是多措并举，完善活动措施。全局各单位要多措并举深入开展岗位大练兵活动，法制股要定期深入各执法中队开展法制指导，答疑解惑，各执法中队要结合各自工作实际，突出重点，抓长补短，开展执法人员岗位技能的学习培训，采取自学自训自考、知识竞赛、口头问答、以案说法、以案促学、案卷探讨、交流等措施，人人学法懂法守法，个个依法独立办案，夯实法制基础、增强执法能力，巩固岗位大练兵活动效果。
    （二）规范办案，强力提升案卷质量
    一是法制工作是城管执法的生命线，各执法中队把提升案卷质量作为强化法制工作的重要内容，中队长更要切实担负起法制工作第一责任人的责任，把提升案卷质量放在心上、抓在手上、落实在执法案卷上。强化中队案件讨论小组审案议案职能，严格按照《甘肃省行政处罚案卷评查标准》严把审案第一关，严格按照执行处罚标准，严禁降低或者提高处罚标准，随意行使自由裁量权，发现问题及时纠正，保证问题不出中队、不上交，从源头上保证案卷质量。法制股要切实履行审案职能，对问题卷、差错卷坚决予以退卷，严格落实审案、退卷、责任追究制度。凡属于中队审案把关不严，不符合案卷制作程序、标准、规范、要求的案卷一律退卷，退卷一次每卷扣五分，退卷两次扣十分，退卷三次取消中队年终评先选优资格，凡引起行政诉讼败诉、行政复议撤销的案件，实行承办中队一票否决制。
    二是要进一步树立办理精品卷、优秀卷的意识。坚决消除为完成案卷任务而应付制卷，制空卷、作假卷的现象；坚决消除中队案件讨论小组审案走过场，把关不严，问题上交，指出的问题长期得不到纠正，反复“完善”，案卷质量徘徊不前的现象；坚决消除违反办案程序或随意简化办案程序、立案滞后、办案超期的现象；坚决消除弄虚作假、隐瞒违法事实、缩小建筑面积，随意行使自由裁量权，降低处罚标准、同类案件处罚标准不一、处罚差距较大的现象。各执法中队要树立办理精品卷、优秀卷的意识，认真对照市、区及我局案卷评查通报中指出的问题，一条一条梳理，一条一条整改，在细节上下功夫，在不足处求改进，全面提升案卷质量，争取人人会制卷，卷卷能达标，案卷合格率达到100%，优秀率达到30%。执法案卷实行月考核制，每月25日前将一般程序案卷及案件登记表（纸质、电子）报送局法制股，每月（季度）未能完成案卷任务数额的按考核细则扣分。
    三是进一步规范简易程序案件的办理。各执法中队一定要严格按照“三位一体”办案要求在处罚标准、执法规范、办案程序、文书填写、送达等环节注重简易程序案件的统一性和规范性，每月25日前将简易程序案件登记表（纸质、电子版）报送局法制股，对违反办案程序、逾期迟报、漏报或不报的将按考核细则扣分。各中队要严格执行罚缴分离制度，依法当场收缴的罚款，应在收缴之日起2日内交至局财务。
    四是开展案卷评查和案卷交流工作。案卷评查是落实行政机关和执法人员依法行政的有效监督机制。案卷评查采取中队自查和局集中评查的方式开展，各执法中队每月对中队一般程序、简易程序案件开展自评自查，并将评查结果登记，自查问题自行整改。局法制股在全局范围内开展执法案卷评查工作，组建案卷评查工作领导小组，抽调法制员，严格对照《甘肃省行政处罚案卷评查标准》对全局已形成并结案的执法案卷开展评查，并评选出局里的优秀案卷，推荐参加全区、全市优秀案卷评选。同时开展案卷交流活动，对各中队办理的一般程序、简易程序案件相互交流，互评互查。各执法中队之间、分队之间、办案人员之间也要开展执法交流和互评互查活动，通过案件交流，学习他人长处，查找自身不足，达到取长补短，共同提高的目的。
    五是加强案件回访。案件回访制度作为内部执法监督的重要形式，对提升案卷质量、促进依法行政有推进、督促作用。今年我局将会由局督查股牵头、办公室、法制股、执法股组成的局案件回访小组对全局一般程序、简易程序案件进行回访。严格按照案件回访制度的规定和要求，完善措施，加强监督，增加执法工作的透明度，保证城管执法工作监督渠道畅通。
六是严格落实行政处罚备案制度。行政处罚备案工作是全局依法行政工作的重要内容之一，局属各单位要严格按照行政处罚备案工作要求，落实行政处罚备案制度。对个人处以1000元以上罚款、法人及其他单位处以3万元以上罚款以及其他社会影响较大的行政处罚案件依法及时向区司法局法制股备案移送执法案卷。
    （三）全面推行行政执法“三项制度”
    一是全面落实重大行政执法决定法制审核。2020年，局属各单位要继续认真落实《甘肃省重大行政执法决定审核办法》文件规定和我局《重大行政执法决定法制审核工作制度》规定，各执法中队对一般程序重大行政执法案件必须在执法决定作出前上报法制股审核，局法制股要严格按照审核办法规定依法审核。
    二是全面落实执法过程全记录工作。执法过程全纪录工作是提高执法质量的重要保证，是保证执法公正公平的重要手段，对解决执法争议有重要意义。各执法中队要严格落实行政执法全过程记录制度，在执法过程中必须利用录音、录像、文字等一切可储存的记录手段，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，尤其对涉及执法现场容易引发矛盾冲突、法律争议纠纷的，应当实行全过程音像记录，同时须做好执法记录证据保存、管理、登记工作。
    三是全面落实行政执法公示制度。2020年，局属各单位要按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，按照执法工作公示标准要求继续全面落实依法执法信息事前、事中、事后公示。局属各单位结合我局公示内容通过政府服务网、网络红页、依法行政统一公示平台、信用中国（甘肃）等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。
    （四）进一步加强法制宣传工作
    一是加强依法普法治理工作，谁执法谁普法，要常态化开展城管法律法规“八进”活动，不断创新宣传方式，延伸宣传触角，丰富宣传内容，完善宣传措施，着力拓展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区、进家庭宣传的深度和广度，突出宣传的效果。
    二是做好法治培训教育宣传工作，各执法中队要进一步结合中队实际，充实宣传内容，创新宣传形式，丰富宣传载体，采取设立多功能宣传台、座谈、交流、走访等形式，充分利用村广播、电视、报刊、网络等各类新闻宣传媒体，开展全方位、多层次的法治宣传。
    三是继续组织和实施“七五”普法。做好市、区安排的法治宣传月，世界环境日、禁毒日、12•4宪法宣传日等宣传工作，圆满完成依法治区办统一部署的普法和依法治理宣传任务，突显普法宣传的社会效果。
    四是全面落实旁听庭审制度。国家工作人员旁听庭审作为“谁执法谁普法”普法责任制的重要步骤，是学法普法的重要形式，各单位要将落实旁听庭审制度纳入日常学法用法工作，有计划有组织地全面贯彻落实，推进旁听庭审工作的常态化、制度化。
    五是强化网络新媒体宣传。局外宣办和各执法中队要全力运用网络新媒体宣传平台，要及时全面收集和挖掘法治宣传和工作信息，及时向各新闻媒体报送高质量的稿件，要充分运用微信、微博等互联网传播平台，加强新媒体新技术在城市管理法治宣传工作中的运用，扩大宣传覆盖面，提升宣传的效果，强力营造法治宣传氛围，突显法治宣传的教育和引导作用，促进城市管理工作。局属各执法中队每月撰写中队特色法治宣传、法制工作信息至少一篇，报送局法制股。法制工作信息报送将纳入年度法制工作考核。
    （五）强化法治培训
    一是开展岗前培训。对新分配执法人员、协管人员、士官等工作人员进行岗前培训，主要培训城管法律法规基本知识，城管执法职能，执法程序，执法案卷的制作，执法人员必备素质和执法纪律等。力求通过岗前培训，使他们具备基本的执法能力，能够胜任和完成城管执法工作。
    二是开展在岗培训。今年法制宣传教育培训月期间，全局对在岗执法人员、法制员进行全面培训，重点是法律条款的理解、运用，办案技巧，制作案卷的规范，自由裁量权的把握等方面，特别是在案卷的细节上强化培训。各执法中队也要在日常工作中充分利用学习时间，进行案件讨论、分析和交流，以案促学结合具体案例有针对性、目的性地对执法人员进行培训，形成不同形式、不同层次的培训机制，着力提高执法人员的工作能力。
    三是加强法治指导。法制股要通过平时审案、考核工作加强法治培训和指导，同时不定期到中队进行各具特色、各有侧重的法治培训，及时解决中队在法治工作中面临的实际问题和困难，为中队、办案人员提供全方位的法治服务保障，发挥法治职能作用。
    （六）继续加强其他法制工作
    一是强化法制员制度。为保证全局法制工作的高效落实，推进依法行政进程，进一步提高执法人员的执法能力和业务水平，提高案卷质量，2020年局属各中队要继续强化中队法制员制度。各执法中队要高度重视法制工作，落实好法制员制度。部分法制员空缺的中队要及时补充法制员，将熟悉法律、精通业务、责任心强的执法人员确定为中队法制员，积极认真地负责中队法制工作的组织、指导、监督工作，负责中队行政执法案件的指导、审核、报送工作。
    二是深入落实法制工作台账制度。全局各单位必须高度重视法制建设工作，继续深入落实完善法制工作台账式管理、一般程序案件登记、简易程序案件登记、财（罚款项目）物（暂扣物品）登记管理制度，建立健全法制宣传、培训、“三项制度”管理工作台账，推进各项法制工作台账式管理规范化、精细化。法制工作登记台账每月25日前报送局法制股，对逾期迟报、漏报或不报的将按考核细则扣分。
    三是加强法律文书的管理和使用，各执法中队要确定专人负责法律文书的领发登记管理工作，有存根编号的法律文书，按规定编号，不能有重号、断号的情况，存根及时交回局法制股。法律文书的使用要规范、严谨，在保证办案人员正常使用的前提下，防止文书丢失、损毁、随意浪费的现象，维护法律文书的严肃性，确保使用率达到95%以上。
    三、工作要求
    （一）局属各单位要高度重视法治建设，要从依法治国、建设法治政府的高度，把思想统一到全局法制建设的总体部署上来，认真贯彻落实法制工作要求，精心谋划组织，全面开展落实，确保我局法治建设更上新台阶。
    （二）法制股要进一步创新工作思路，切实发挥法制职能作用，超前思考，在突显法制工作特色、亮点上下功夫，特别是在审案中要坚持按审案制度和百分量化考核细则履行职责，严格审案、考核；加大退卷力度，对办案人员不认真，不按程序制卷，中队案件讨论小组把关不严上报的病卷、问题卷坚决予以退卷，并在全局进行通报。
    （三）各执法中队要切实加强中队案件讨论小组审案力度，严把案件质量关，力争使本中队的案卷质量有新的突破，法制宣传有新的亮点，执法职能有新的拓展，中队法制工作得到全面推进和提升。