天水市麦积区城市管理综合执法局2022年法治工作要点

2022年全局法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实、业务精通”的城市管理执法队伍，加快推进城管工作法治化、规范化进程，开创城管法治工作新局面，全力服务法治社会建设。

一、深入推进岗位大练兵活动

（一）全员学法，丰富活动内容。深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强法律知识学习，不断增强全体执法人员依法行政能力，争做尊法学法守法用法模范。重点学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政强制法》《国家赔偿法》《城乡规划法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《道路交通安全法》《城市管理执法办法》《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市绿化条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《甘肃省城乡规划条例》《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》《甘肃省大气污染防治条例》等法律法规。年内，领导班子会前学法不得少于12次，局属各单位集中学习不得少于24次，同时要鼓励和激励执法人员认真自学，及时“充电”，适应新时期城管执法工作的法治需要。

（二）多元并进，拓展活动形式。全局各单位要勇于探索，开拓创新，积极拓展微博、微信、手机APP等新媒体学法渠道，采用集中学习、自主自学、专题辅导、法治培训、法律法规考试、观看庭审活动等灵活多样的学习形式，推进岗位大练兵活动深入有效开展。

（三）多措并举，完善活动措施。全局各单位要多措并举，深入开展岗位大练兵活动，结合各自工作实际，突出重点，抓长补短，进一步完善工作措施，开展执法人员岗位技能的学习培训，采取自学自训自考、知识竞赛、口头问答、以案说法、以案促学、案卷探讨交流、体能队列训练等措施，人人学法懂法守法，个个依法独立办案，夯实法治基础、增强执法能力，巩固岗位大练兵活动效果。

二、全面提升案卷质量

（一）严格落实法制工作责任制。各执法中队要把提升案卷质量作为强化法治工作的重要内容，中队长切实担负起法治工作第一责任人的责任，把提升案卷质量放在心上、抓在手上、落实在执法案卷上。强化中队案件讨论小组审案议案职能，严格按照《甘肃省行政处罚案卷评查标准》，把好审案第一关，禁止随意行使自由裁量权，发现问题及时纠正，保证问题不出中队、不上交，从源头上保证案卷质量。法制股切实履行重大行政执法决定法制审核职能，严格落实审案退卷制度。凡属于中队审案把关不严，不符合案卷制作程序、标准、规范、要求的案卷一律退卷，退卷三次以上取消中队年终评先选优资格，凡引起行政诉讼败诉、行政复议撤销的案件，实行承办中队一票否决制并追究相关中队责任。

（二）进一步树立办理精品卷、优秀卷的意识。坚决消除为完任务而应付制卷、制空卷、作假卷的现象；坚决消除中队案件讨论小组审案走过场，把关不严，问题上交，指出的问题长期得不到纠正，案卷质量徘徊不前的现象；坚决消除违反办案程序或随意简化办案程序、立案滞后、办案超期的现象；坚决消除弄虚作假、隐瞒违法事实、当事人认定不准确、缩小建筑面积，随意行使自由裁量权、降低处罚标准、同类案件处罚标准不一、处罚差距较大的现象。各执法中队要树立办理精品卷、优秀卷的意识，认真对照市、区及我局案卷评查通报中指出的问题，逐条梳理整改，在细节上下功夫，在不足处求改进，全面提升案卷质量，争取人人会制卷，卷卷能达标，案卷合格率达到100%，优秀率达到40%。执法案卷实行月考核制，每月25日前将简易、普通程序案卷及案件登记表（纸质、电子）报送法制股，年终按百分量化考核标准严格考核。

（三）认真开展案卷评查和案卷交流工作。案卷评查是落实行政机关和执法人员依法行政的有效监督机制。案卷评查采取中队自查和局统一评查的方式开展，各执法中队每月对普通、简易程序案卷开展自评自查，并将评查结果登记，自查问题自行整改。年中，根据区司法局工作安排，法制股在全局范围内统一开展执法案卷评查工作，组建案卷评查工作领导小组，抽调法制员及办案骨干，严格对照《甘肃省行政处罚案卷评查标准》，对评查周期内已结案的执法案卷开展评查，并评选出优秀案卷，推荐参加全区、全市优秀案卷评选。同时开展案卷交流活动，各执法中队之间对办理的执法案卷相互交流，互评互查，中队内分队之间、办案人员之间也要开展执法交流和互评互查活动，通过案件交流，学习他人长处，查找自身不足，达到取长补短，共同提高的目的。

三、全面推行行政执法“三项制度”

（一）全面落实重大行政执法决定法制审核制度。各单位要继续认真落实《甘肃省重大行政执法决定审核办法》和《天水市麦积区城市管理综合执法局重大行政执法决定法制审核工作制度》，对重大行政执法案件（个人处以罚款5000元以上、法人或其他组织处以罚款30000元以上的案件；违法违章建设案件、永久性建筑及强制拆除案件；案情复杂或者社会影响较大，容易引起行政争议的案件；法律法规规定的其他重大行政处罚事项），必须在执法决定作出前上报法制股审核，法制股严格按照审核办法规定，依法审核并提交审委会集体讨论决定。

（二）全面落实执法过程全记录制度。执法过程全纪录工作是提高执法质量的重要保证，是保证执法公正公平的重要手段，对解决执法争议有重要意义。各单位要严格落实行政执法全过程记录制度，在执法过程中必须利用录音、录像、文字等一切可储存的记录手段，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，尤其对涉及执法现场容易引发矛盾冲突、法律争议纠纷的，应当实行全过程音像记录，并做好执法记录证据保存、管理、台账登记等工作，年终统一考核。

（三）全面落实行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”原则和执法工作公示标准，严格落实行政执法公示制度，依法做好执法信息的事前、事中、事后公示工作。各单位要严格按照双公示工作要求，对行政执法案件在处罚决定作出之日起七日内，在信用中国（甘肃）平台上依法及时向社会公开。

四、深入开展法治宣传

（一）积极开展宪法宣传。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。各单位要切实加强国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育，组织推动国家工作人员原原本本学习宪法文本，开展形式多样、内容丰富的“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”宣传活动，实现宪法宣传教育制度化、常态化。

（二）继续加强“八五”依法普法治理工作。按照市、区安排，做好法治宣传月、消费者权益保护日、世界环境日、6·14信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、禁毒日等节点法律宣传工作，圆满完成依法治区办统一部署的普法和依法治理宣传任务。按照“谁执法谁普法”原则，常态化开展城管法律法规“八进”活动，不断创新宣传方式，延伸宣传触角，丰富宣传内容，完善宣传措施，着力拓展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭宣传的深度和广度，突出普法宣传的社会效果。

（三）全方位、多层次、多形式开展法治宣传工作。各单位要结合中队实际，进一步充实宣传内容，创新宣传形式，丰富宣传载体，采取设立多功能宣传台、座谈、交流、走访等形式，充分利用村广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体，开展全方位、多层次、多形式的法治宣传。

（四）常态化开展旁听庭审普法工作。国家工作人员旁听庭审作为“谁执法谁普法”普法责任制的重要步骤，是学法普法的重要形式，各单位要将落实旁听庭审制度纳入日常学法用法工作，有计划有组织地全面贯彻落实，推进旁听庭审工作的常态化、制度化。

（五）强化网络新媒体宣传。局外宣办和各单位要全力运用网络新媒体宣传平台，要及时全面收集和挖掘法治宣传和工作信息，及时向各新闻媒体报送高质量的稿件。充分运用微信公众号、微博等互联网传播平台，加强新媒体新技术在城市管理法治宣传工作中的运用，扩大宣传覆盖面，提升宣传的效果，强力营造法治氛围，突显法治宣传的教育和引导作用，促进城市管理工作。

各单位法治宣传工作要求年初有计划、年终有总结，宣传工作计划、内容、总结要及时完成并报送法制股。各单位每月至少撰写特色法治宣传信息一篇，报送法制股。法治工作信息报送将纳入年度法治工作考核。

五、强化法治教育培训

（一）提高思想认识，增强法治观念。将法治教育作为执法人员必修课，全局干部尤其是中层以上领导干部要充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，坚持落实国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。各单位要坚持落实中层领导人员会前学法制度，每月不少于1次，充分发挥“关键少数”作用，带动推进队伍建设。

（二）开展岗前培训教育。对新入职执法人员、协管人员、士官等工作人员进行岗前培训，主要培训城管法律法规基本知识，城管执法职能，执法程序，执法案卷的制作，执法人员必备素质和执法纪律等，力求通过岗前培训，使他们具备基本的执法能力，能够胜任和完成城管执法工作。

（三）开展在职培训。对在职执法人员通过面授讲课培训、法制员培训、法治专题讲座、网络法治培训（公务员法律培训、国家工作人员学法用法考试、行政执法人员法律知识培训）等形式，从习近平法治思想、行政基本法、法律法规修订内容、法律条款的理解、运用，办案技巧，制作案卷规范、自由裁量权把握等方面开展培训。各执法中队也要在日常工作中充分利用学习时间，进行案件讨论、分析和交流，以案促学结合具体案例有针对性、目的性地对执法人员进行培训，形成不同形式、不同层次的培训机制，着力提高执法人员的工作能力。

（四）加强法治指导培训。法制股要通过日常工作加强对执法人员法治培训和指导，不定期到中队进行各具特色、各有侧重的法治培训，及时解决中队在法治工作中面临的实际问题和困难，充分发挥法治职能作用。

各单位法制培训工作要求年初有计划、年终有总结，培训工作计划、内容、总结要及时完成并报送法制股。

六、加强其他法治工作

（一）规范办理简易程序案件。各单位要严格按照“三位一体”办案要求，在处罚标准、执法规范、办案程序、文书填写、送达等环节注重简易程序案件的统一性和规范性，对违反办案程序、逾期迟报、漏报或不报的，将按考核标准扣分。各单位要严格执行罚缴分离制度，依法当场收缴的罚款，应在收缴之日起二日内交至财务室。

（二）强化法制员制度。为保证全局法治工作的高效落实，推进依法行政进程，进一步提高执法人员的执法能力和业务水平，提高案卷质量，今年全局要继续严格落实法制员制度。法制员空缺的中队，要及时补充法制员，将熟悉法律、精通业务、责任心强的执法人员确定为中队法制员，具体负责中队法治工作的组织、指导、监督，行政执法案件审核、报送等工作，坚决杜绝协管员制卷及负责案卷报送。

（三）加强案件回访。案件回访制度作为内部执法监督的重要形式，对提升案卷质量、促进依法行政有推进、督促作用。督查股牵头、办公室、法制股、执法股，组成案件回访小组，对全局一般程序案件进行回访。严格按照案件回访制度的规定和要求，完善措施，加强监督，增加执法工作的透明度，保证城管执法工作监督渠道畅通。

（四）严格落实行政处罚备案制度。行政处罚备案工作是全局依法行政工作的重要内容之一，各单位要严格按照行政处罚备案工作要求，落实行政处罚备案制度。对个人处以1000元以上罚款的，法人及其他单位处以3万元以上罚款的，以及其他社会影响较大的行政处罚案件，自结案之日起五日内，向法制股报送备案移送材料，法制股向区司法局备案移送执法案卷。

（五）深入落实法治工作台账制度。各单位必须高度重视法治建设工作，继续深入落实普通、简易程序案件登记及一案一表制度、财（罚款项目）物（暂扣物品）登记管理制度、执法过程全纪录证据保存管理台账，落实完善法治宣传、培训教育、“三项制度”等工作台账式管理制度，推进各项法治工作台账式管理规范化、精细化。法治工作登记台账每月25日前报送法制股，对逾期迟报、漏报或不报的，将按考核标准扣分。

（六）加强法律文书的管理和使用。各单位要确定专人负责法律文书的领发登记管理工作，有存根编号的法律文书，按规定编号，不能有重号、断号的情况，存根及时交回局法制股。法律文书的使用要规范、严谨，在保证办案人员正常使用的前提下，防止文书丢失、损毁、随意浪费的现象，维护法律文书的严肃性，确保使用率达到95%以上。

（七）开展柔性执法，优化营商环境。各单位要全面开展行政柔性执法工作，认真组织学习相关文件精神，执法人员要精准掌握柔性执法工作的总体要求和目标，转变执法理念，将行政柔性执法理念方式结合于市场管理、“八乱”治理、占道经营、夜市经济、环境保护等具体城市管理工作中。加强前期宣传、教育引导、疏导规范等引导机制，实行多纠正少处罚、首违不罚等容错纠错机制，严格落实“两轻一免”，切实优化营商环境。推行柔性执法工作信息报表每季度报送法制股。

七、工作要求

（一）各单位要高度重视法治建设工作，从依法治国、建设法治政府、法治社会的高度，把思想统一到全局法治建设上来，认真贯彻落实各项法治工作，精心谋划组织，全面组织落实，确保全局法治建设再上新台阶。

（二）法制股要进一步创新工作思路，超前思考，切实发挥法治职能作用，在突显法治工作特色、亮点上下功夫，严格审案制度，加大退卷力度，对办案人员不认真、不按程序制卷，中队案件讨论小组把关不严上报的病卷、问题卷坚决予以退卷，并在全局进行通报。

（三）各执法中队要加强审案力度，严把案件质量关，切实加强法治宣传培训工作、依法行政工作，力争使本中队的案卷质量有新的突破、法治宣传有新亮点、执法能力有新增强，使中队法治工作得到全面推进和提升。