优化营商环境建设中存在的问题和持续推动全市营商环境工作的建议

营商环境是区域发展的软实力、核心竞争力之一。近年来，省市高度重视营商环境建设工作，今年机构改革专门成立营商环境建设部门，负责统筹推动区域优化营商环境工作。当前全市营商环境存在不少值得关注的堵点和难点问题，需要考虑出台务实举措，真正让市场主体感受到营商环境的优化改善，吸引更多企业投资兴业。现就我区在实际工作推动过程中发现的问题和改进建议做如下汇报：

一、存在的问题

一是小微企业做大做强有困局。中小微企业通常处于产业链的末端，‌面临着来自大型企业和同类型中小微企业的激烈竞争，同时，这些企业的发展涉及资金、‌市场、‌技术、‌管理和政策等多方面因素，其中资金匮乏和技术不足是制约中小微企业发展壮大的主要原因。‌一些小微企业‌融资渠道有限，‌除了银行、‌信用社贷款外，‌不惜通过民间借贷、网贷等方式解决资金需求，融资成本较高。另外，小微企业缺少技术优势，营业范围局限性高，没有较强的市场拓展能力，‌使其在市场竞争中处于劣势。因为没有‌‌市场拓展能力，一些小微企业宁可减少融资成本支出，也不愿意申请贷款扩大生产规模，导致银行贷款发放存在困难，出现了金融机构放款难，市场主体融资难的“两难”现象。

二是上下部门线条衔接有堵点。因为市辖区体制原因，我区在一些重点领域审批监管方面，特别是涉及招商引资和重大项目建设的政务服务事项没有受理审批权，不能跟县级政府一样为投资企业提供“一站式”和本地全程的帮办带服务，一些重点项目从引入到落地实施需要投资者在市区两头来回奔波，影响项目落地时限。市区两级部门沟通不及时，对重点工作不能上下统筹推动，在项目落地的后期监管方面，市区两级主管部门常常因“谁审批谁监管”和“属地监管”互相推诿，造成监管空位。

三是全域挖掘优势产业有欠缺。营商环境是政府供给和企业需求的结合，需要做到供需匹配。现阶段，我市在对自身产业极具优势的市场主体开展调查研究范围和力度还不够，对区域产业经济优势的挖掘程度还不深，有的放矢的优化营商环境主题还不明显，因而伴随实质性具体目标、具体内容还不清晰，区级政府部门在制订创新性政策方面有所欠缺。

二、几点建议

一是注重小微企业发展。要特别关注我市小微企业的扶弱做强，任何一个大型企业都需要有慢慢成长的过程，切不可揠苗助长。外地好的营商环境并不是一朝一夕才有的，都是由小环境逐渐成长为大环境好环境的，这里面既包括企业的成长变迁，也包括政府对营商环境如何优化的不断探索和思考，包括政策执行、行政效能及问题导向的变化而逐步形成。因此，当前我市优化营商环境工作其中一项重要内容就是要做好关注小微企业的扶弱做强，重点考虑信贷资金、科技扶持、人才储备政策对小微企业和民营企业的高度倾斜与极力关注。尤其要学习和借鉴外省市先进科技孵化园区的发展建设模式，积极思考我市今后对科技型小微企业的发展构想，充分尊重科技人才对科技型小微企业创新发展的贡献，同时，在谋划全市经济发展过程中应重点考量科技型小微企业在我市新质生产力发展布局中的科学定位，适时组织优秀的小微企业组团赴先进省份学习交流。

二是健全市区部门沟通机制。今年省市区先后成立营商环境建设局，负责推动各级营商环境建设工作，但从近年来持续推动深化“放管服”改革和数字政府建设的工作经验来看，建立健全线条化沟通机制很有必要，省市在明确各部门营商环境建设重点工作之后，由上级主管部门召开各自领域的推进会议安排部署，这样更有利于基层行业部门的有效执行，也便于上下级业务及时沟通，能更高效的推动措施落地。针对两区属市辖区的管理机制，建议市级围绕重点领域政务服务事项分阶段分类别向区级政务服务中心派驻受理人员，为两区的招商引资项目落地提供一站式服务。

三是挖掘区域优势产业。要发挥自身独特优势，突出我市营商环境的产业聚焦性和特色，营商环境优化不仅仅有共性通用的一面，也有具体特别的一面。不同产业需要的营商环境会有较大差别，同一产业在不同阶段的需求也不尽相同，在营商环境不同方面的侧重点也有所不同。营商环境优化迈入现今阶段，我市应顺势而为，重点关注如何优化与主导产业发展相适配的营商环境。例如：未来几年，在工业4.0时代，机器人服务产业将进入千家万户，我市可以充分发挥半导体芯片产业优势和地处西安兰州成都三角区域内的理想物流位置优势为家用机器人产业做好芯片配套服务，形成我市自己的芯片产业集群，并围绕芯片相关产业园区和产业链做好文章。通过努力，做好超前谋划和宏观预期相关工作，从点滴做起，久久为功、做大做强，提升自身半导体工业发展软硬件环境新的增长方式和经济增长点。除此之外，要结合天水地理人文的先决条件，在旅游、物流、人文、特色餐饮方面持续发力，把服务产业做大做强。在此基础上，建议明确我市未来在工业布局方向将以半导体产业为主，辐射并带动其他产业共同发展的优化和完善营商环境具体目标、重点任务、体制机制、督办考核等具体内容，并做好全市指导营商环境建设具体工作，持续推进营商环境改革深化。