天水市麦积区关于加大扶贫资金投入保攻坚

补短板强监管的实施意见

2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年，脱贫攻坚时间紧迫、任务艰巨。各镇、道北街道办事处和区直各有关部门要进一步提高政治站位，继续将脱贫攻坚列入“一号工程”，积极筹措各类扶贫资金，加大脱贫攻坚资金投入力度，科学合理统筹使用扶贫资金，强化扶贫资金监管，保障各项脱贫攻坚任务资金需求，保证各类资金合规使用，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强财力保障。 

一、加大投入，全力保障脱贫攻坚资金需求 

区级财政要按照财政专项扶贫资金增列政策要求，足额安排区级财政专项扶贫资金；各行业扶贫主管部门要继续调整优化支出结构，加大行业扶贫资金投入力度；涉农资金主管部门要严格执行涉农资金整合政策精神，加大财政涉农资金整合力度；强化沟通协调，积极争取东西部扶贫协作资金。按照省市脱贫攻坚政策要求，一般政府债券持续向深度贫困镇村倾斜，严格执行60%以上用于脱贫攻坚的规定。抢抓政策机遇，积极争取土地指标跨省域调剂收入。各镇、道北街道办事处和区直各部门要在现行标准下，按照全面打赢脱贫攻坚战的要求，紧扣脱贫攻坚三年实施方案任务，统筹安排有效使用各类扶贫资金。

二、保障重点，合理有序使用资金 

各级各类扶贫资金要按照保攻坚、强巩固、促提升的要求和顺序，确保有序使用。优先保障攻坚任务资金需求，倾斜支持未退出的贫困村、未脱贫的贫困人口攻坚拨寨，确保剩余贫困人口如期脱贫。积极支持巩固脱贫攻坚成果、提高脱贫质量，支持做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作，防止返贫。密切关注极易返贫人口状况，在区财政专项扶贫资金范围内适时给予扶持。统筹支持非贫困村贫困人口脱贫攻坚。社会保障类资金要确保对农村特殊贫困人口做到应兜尽兜、应保尽保。

三、补齐短板，科学统筹使用资金 

各镇、道北街办事处和区直有关部门要按照“缺什么补什么、什么问题突出解决什么问题、什么薄弱强化什么”的原则，坚持“精准脱贫”的目标要求，切实找准短板弱项，对照“拾遗补缺，全面扫尾、巩固提升、迎接普查”的工作任务，精准统筹使用各项资金，确保发挥综合效益。优先保障产业扶贫和就业扶贫资金需求，及时总结完善和不断改进支持方式。要全力保障“3+3+3+1”冲刺清零后续行动资金需求，确保“三保障”各项措施落实不留尾巴。大力支持易地扶贫搬迁后续扶持举措，合理安排村组道路等农业生产生活基础设施建设项目。 

产业扶贫统筹使用以财政专项资金为主的涉农整合资金、东西部扶贫协作等资金。就业扶贫用好涉农整合资金，落实好劳动力输转培训政策；统筹就业专项资金，做好贫困劳动力就业政策落实。教育扶贫、健康扶贫优先使用行业资金，统筹使用东西部扶贫协作资金、-般政府债券、土地指标跨省域调剂收入。住房安全、安全饮水统筹使用行业资金和涉农整合资金。易地扶贫搬迁后续扶持统筹使用易地扶贫搬迁项目结余资金、涉农整合资金、土地指标跨省域调剂收入、一般政府债券及东西部扶贫协作资金。村组道路等生产生活基础设施建设优先安持使用行业资金，统筹使用一般政府债券、土地指标跨省域调剂收入及涉农整合资金。兜底保障按政策用好低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等社保类资金。

涉农整合资金不得用于“负面清单事项”。“负面清单事项”主要包括村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施，大中型基础设施建设，医疗保障，购买各类保险，偿还债务或垫资以及超出整合资金使用范围的其他事项。

四、强化监管，规范有效使用资金

各镇、道北街道办事处和区直各有关部门要按照有关政策规定和《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，认真履行资金使用监管职责，确保各项扶贫资金规范有效使用。 

（一）认真落实统筹使用监管扶贫资金的主体责任。各镇、道北街道办事处和区直有关部门要根据脱贫攻坚任务，坚持从项目库中选取项目，科学合理匹配资金，认真研究编制精准统筹使用资金方案和涉农资金整合使用方案，确保各项任务资金保障不留缺口。要按各类资金使用管理办法规范使用，强化日常监管，落实绩效目标管理和动态监控责任；加快项目建设和资金支出进度，认真执行公示公告制度，保证扶贫资金使用不越“红线”，不撞“高压线”。 

（二）认真履行资金保障和就近监管职责。区级财政扶贫部门要要认真履行区级资金保障责任，重点做细做实五项工作：一是及早全面落实专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作等各类财政扶贫资金，保障“两不愁三保障”及各行业扶贫资金落实到位。二是组织审核各单位精准统筹使用资金方案和涉农资金整合使用方案，督促指导各单位履行精准统筹使用主体责任，强化对扶贫资金精准使用绩效管理。三是结合国家脱贫攻坚普查强化扶贫资金监管，对2018—2019年涉农整合资金及专项扶贫资金进行跟踪问效检查核实，对2018—2019年产业扶贫入股配股资金使用成效及村级扶贫资产入账核算进行监督检查，督促建立带贫减贫机制。四是继续做实做细各类问题整改。对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家省级扶贫成效考核、各类监督检查和审计发现的问题，积极落实整改。为高质量打赢脱贫攻坚战做出不懈努力。五是持续推进“十个一律”（一律规范扶贫资金分配下达、计划审批、整合管理、东西部协作扶贫资金管理、盘活财政存量支持扶贫、行业扶贫、贴息资金、旬月报制度执行、财政扶贫动态监控和扶贫资金公开公示管理）及涉农整合资金“线下统一管理，线上标识控制”的管理模式（线下实行统一思想行动、统一方案审批、统一清单管理、统一业务办理、统一集中支付、统一监管问效的“六统一”措施，线上标识准确监控整合范围、科目变更、部门变更，切实强化涉农整合资金精准使用），强化监督，压茬推进，提质增效，全力做好打好脱贫攻坚战各项工作。

（三）认真履行资金保障和督促指导责任。各镇、道北街道办事和各行业主管部门要按照脱贫攻坚三年实施方案确定的任务和资金来源，积极主动争取中央和省、市的资金支持，认真履行资金保障职责，不得推卸保障责任。要按照省负总责、市县抓落实的要求，督促指导各单位精准统筹使用资金，确保行业扶贫任务全面完成。要按照职能职责分工，强化督促指导和日常监管，对本行业安全有效使用资金负责。区审计局要加强对行业扶贫资金，尤其是“两不愁三保障”领域扶贫资金精准统筹使用情况进行审计，督促及时整改存在的问题。 

（四）加强执纪问责。区纪检监察机关要将扶贫资金精准统筹使用和监管责任落实作为扶贫领城腐败和作风问题专项治理的重要内容，督促各镇、道北街道办事处和区直各部门加强扶贫资金监管，切实提高资金使用效益。