天水市麦积区持续开展村（社区）集体“三资”

提级监督试点工作方案

为认真贯彻落实省市纪委监委安排部署，持续开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，做实做细“三资”提级监督，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央、省、市、区纪委全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对“三农”问题的重要论述、视察甘肃重要讲话精神，推动中央和省市区委关于实施乡村振兴战略、加强和改进乡村治理的部署要求落地生根，通过持续开展提级监督试点工作，延伸监督触角，建立立完善村（社区）集体“三资”监管规范化、制度化、民主化、长效化机制，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的“三资”管理运行机制，提升村（社区）集体“三资”运转监管水平，促进村（社区）集体经济规模持续增长、基层群众财产性收入持续增加，提升基层群众的获得感和满意度，为巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴提供有力保障。

二、试点对象

按照省市纪委监委关于持续开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作要求，经区纪委常委会会议研究，马跑泉镇选定1个社区、花牛镇选定1个村、甘泉镇和新阳镇各选定2个村，作为今年我区持续开展村（社区）集体“三资”提级监督工作的试点村（社区）。

三、试点时间

提级监督试点工作从4月份开始，年底前结束。

四、主要监督内容

重点围绕贯彻执行党和国家方针政策和重大决策部署落实情况；村集体经济发展及“三资”管理运营情况；基层小微权力运行特别是村书记、村主任和“一肩挑”人员落实“四议两公开”、“三重一大”事项等情况；村干部廉洁履职、遵纪守法等作风建设情况；涉及群众利益和群众普遍关心、反映强烈的事项开展监督。

五、工作措施

（一）坚持包抓包联工作机制。延续2021年提级监督试点工作的经验作法，充分发挥“上对下监督”的组织优势和“面对面监督”的距离优势，建立由区纪委监委班子成员包抓，纪检监察室包联的监督管理制度，提级办理信访举报、提级查办村（社区）干部违纪违法案件、开展村（社区）政治巡察，将监督执纪触角向基层延伸。包抓领导定期不定期深入包抓点指导提级监督工作；包联的纪检监察室每季度至少到村（社区）接访一次，收集村情民意，每年接受一次村（社区）主要干部的述职述廉，并对其进行质询，强化执纪问责力度，规范村（社区）级权力运行，提升村（社区）集体“三资”管理运营质效。包抓包联分工如下：

1.马跑泉镇马跑泉社区

包抓领导：周俊峰  区监委委员、区纪委监委办公室主任

包 联 室：第一纪检监察室

2.花牛镇赵崖村

包抓领导：刘易之  区纪委常委、区监委委员、区纪委监委案件监督管理室主任

包 联 室：第二纪检监察室

3.甘泉镇甘江村

包抓领导：安小锋  区纪委常委、区纪委监委第三纪检监察室主任

包 联 室：第三纪检监察室

4.甘泉镇西枝村

包抓领导：卢德红  区纪委常委、区纪委监委第一纪检监察室主任

包 联 室：第四纪检监察室

5.新阳镇胡大村

包抓领导：李  霞  区监委委员、区纪委监委信访室主任

包 联 室：第五纪检监察室

6.新阳镇沿河村

包抓领导：王志刚  区监委委员、区纪委监委第六监察室主任

包 联 室：第六纪检监察室

（二）开展试点对象清产核资摸清底数。按照“资金账目清、资产底数清、资源分布清、主体归属清、债务债权清”的要求，对试点村（社区）进行全面清产核资。重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。要对以入股、合资、合作等方式经营的农村集体资产进行核查，并将清产核资报告进行公示。

牵头单位：区农业农村局、区财政局

责任单位：马跑泉镇、花牛镇、甘泉镇、新阳镇

完成时限：2022年5月底前完成

（三）开展专项巡察监督工作。将提级监督对象纳入年度巡察范围，深入村组、深入群众，重点对村（社区）党组织书记和村（居）委会主任、驻村第一书记、村（居）务监督委员会主任开展监督，坚持问题导向，着力对落实党中央重大决策部署、“三资”运行、群众身边的不正之风和“微腐败”、民生领域热点难点和基层组织建设等方面开展专项巡察，主动发现并移送问题线索，推动解决群众身边“急难愁盼”问题，让基层群众切身感受到全面从严治党的真实成果。

牵头单位：区委巡察办

责任单位：马跑泉镇、花牛镇、甘泉镇、新阳镇

完成时限：2022年9月底前完成

（四）开展专项审计工作。充分发挥审计监督职能，提升审计发现问题的能力，对涉及提级监督对象财务管理、财务年度收支、工资奖金补助发放、一事一议筹资筹劳、项目实施、征地补偿、报刊征订等情况和群众要求审计的其他事项进行全面审计，进一步规范试点对象集体财务，强化“三资”管理，维护基层集体经济组织和群众的合法权益。

牵头单位：区审计局

责任单位：马跑泉镇、花牛镇、甘泉镇、新阳镇

完成时限：2022年9月底前完成

（五）完善村（社区）集体“三资”管理措施。结合乡村小微权力综合整治工作，对村（社区）集体“三资”运行管理流程进行梳理，制定完善“三资”管理相关办法，创新“三资”监管模式，建立村（社区）集体“三资”运营成果激励机制。强化村（社区）集体“三资”管理的制度约束，激发村（社区）集体经济组织自主运营积极性，有效盘活现有资产、资源，不断壮大集体经济规模，促进村（社区）集体“三资”管理规范化、制度化、长效化。

牵头单位：区农业农村局、区财政局

责任单位：马跑泉镇、花牛镇、甘泉镇、新阳镇

完成时限：2022年10月底前完成，并长期坚持

（六）坚持协同监督机制。区纪委监委、镇（街道）、行业部门、村务监督委员要各负其责，密切协作，形成区纪委监委提级监督、镇（街道）日常监督、行业部门监管监督、村务监督委员会全天候监督贯通协同的三资监督体系，建立健全“三资”监督管理联席会议制度，定期会商通报相关情况，督促整改具体问题，移交问题线索，织密监督网络，形成提级监督合力。

牵头单位：区纪委监委

责任单位：试点工作领导小组各成员单位

完成时限：2022年10月底前完成，并长期坚持

（七）加大村（居）务公开力度。相关镇要创新公开形式，拓宽公开渠道，推进村（居）务公开及时化、有效化、全面化，充分运用新媒体，及时公开村（居）务信息，使村（社区）民众足不出户就能查询到各类村（居）务信息。要规范村（居）务公开内容和公开程序，在试点村设置投诉意见箱，公布区纪委监委包抓领导和包联纪检监察室联系方式，切实畅通村（居）民投诉反映渠道。 

牵头单位：区纪委监委

责任单位：马跑泉镇、花牛镇、甘泉镇、新阳镇

    完成时限：2022年5月底前完成，并长期坚持。

六、工作要求

一要提高政治站位，强化组织领导。相关镇和有关部门要坚持把村（社区）集体“三资”提级监督作为深化村（社区）基层党风廉政建设和作风建设的一项重要政治任务，增强推动试点工作的政治自觉，切实加强组织领导，健全工作机制，扎实推进试点工作开展。区纪委监委成立麦积区村（社区）集体“三资”提级监督试点工作领导小组，统筹推进村（社区）集体“三资”提级监督试点工作。相关镇和有关部门主要负责同志要担负起第一责任人职责，认真谋划，细化措施，及时协调解决试点工作中存在的问题，确保试点工作有序推进。

二要加快线索办理，从严执纪问责。坚持把深化作风建设成果、有效遏制“微腐败”作为试点工作的重要抓手，严查村干部特别是“一肩挑”等人员滥用职权、谋取私利、侵占挪用、截留私分，不按规章办事，有意规避监管程序，违规处置和输送资金资产收益，，以及挥霍或闲置的问题线索，及时移送案管室，各纪检监察室加大直查直办和重点督办力度，对职能部门监管缺失，导致资金运行不善、资产流失严重、资源破坏浪费等问题，严肃追究相关责任人责任，形成有力震慑。

三要注重工作实效，强化制度创新。“三资”提级监督试点工作切忌走过场、搞形式，要认真分析村（社区）集体“三资”运行管理方面发现问题的深层原因，提出解决措施，切实强化源头治理，督促主责部门建立健全长效机制，着力构建完善村集体“三资”管理制度，扎紧制度的笼子，真正管好人、事、钱、权。要不断创新监督管理措施，边试点边总结边报简报，巩固村（社区）集体“三资”提级监督试点成果，为全区村（社区）集体“三资”提级监督积累经验和做法。7月中旬报送试点工作进展情况，11月底报送试点工作总结。

附件：麦积区村（社区）集体“三资”提级监督试点工作领导小组

附件：

麦积区村（社区）集体“三资”提级监督

试点工作领导小组

组  长：李春彦  区委常委、区纪委书记、区监委主任

副组长：姜建辉  区纪委副书记、区监委副主任

成  员：王亚军  区纪委副书记、区监委副主任

王晓君  区委组织部副部长

赵未风  区委巡察办主任

                       赵进才  区农业农村局局长

白和平  区财政局副局长

李东平  区乡村振兴局副局长

庞  龙  区发改局局长

安小明  区审计局局长            

邵海云  区民政局局长

                      卢军辉  马跑泉镇党委副书记、镇长

                       郭利刚  花牛镇党委书记

成正强  甘泉镇党委书记

赵锦鹏  新阳镇党委书记

领导小组下设办公室，周俊峰同志兼任办公室主任，办公室设在区纪委监委党风政风室，承担日常业务工作。