中共天水市麦积区委办公室　天水市麦积区人民政府办公室

关于印发《天水市麦积区城乡低保审核确认权限下放镇（街道）试点工作实施方案》的通知

各镇党委、街道党工委，各镇人民政府、街道办事处，区委有关部门，区级国家机关及有关部门，驻区有关单位：

《天水市麦积区城乡低保审核确认权限下放镇（街道）试点工作实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共天水市麦积区委办公室　天水市麦积区人民政府办公室

2021年9月8日　　

天水市麦积区城乡低保审核确认权限下放镇（街道）试点工作实施方案

为进一步深化“放管服”改革，兜牢兜实基本民生保障安全网，根据省民政厅《关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》（甘民函〔2020〕5号）、《关于印发< 甘肃省民政系统便民利民专项行动实施方案>的通知》（甘民发〔2020〕89号）和市委办公室、市政府办公室《印发< 关于改革完善社会救助制度的若干措施>的通知》（市委办发〔2021〕24号）等有关文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以转变政府职能为核心，以完善社会救助体系、增强兜底保障能力为主线，创新体制机制，改进工作方式，优化实施程序，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”工作，努力构建“科学规范、高效便民，对象精准、补助合理，进出有序、动态管理”的社会救助工作新格局，实现审核确认与监管职能的有效分离，进一步提高城乡低保对象识别的精准度和救助的时效性，提升城乡低保工作制度化规范化管理水平。

二、基本原则

（一）坚持属地管理，权责一致原则。下放城乡低保审核确认权限，既要确保镇（街道）权责一致，又要强化区民政局监督指导的责任，做到简政放权与跟进监管相结合。

（二）坚持依法受理，精准认定原则。既要把依申请受理与主动发现报告结合起来，又要强化信息比对、监测预警和实地核查手段，实现“多轮驱动”，确保政策阳光透明、操作公平公正，严防“漏保”“错保”问题。

（三）坚持统筹兼顾，分类施保原则。根据不同层次、不同类型困难群众的实际，统筹考虑收入、支出情况，不搞“一刀切”土办法，严格执行城市低保差额补助和农村低保四个类别施保政策，保持救助对象总体稳定。

（四）坚持动态管理，进退有序原则。严格落实定期核查、主动报告制度，突出重点人群应保尽保，把好进入退出“两关口”，确保制度规范运行、有序组织实施。

三、工作目标

通过将城乡低保审核确认权限下放至镇（街道），加快推进社会救助制度改革，规范行政权力运行，保障权责相对统一，以提供更加高效快捷、便民利民的服务为要求，以优化申请受理、审核确认程序为举措，创新工作方式方法，让城乡低保制度更广泛、更公平地惠及全区所有困难群众，进一步提高城乡低保对象认定的精准度、审核确认的时效性，探索总结出在全市和全省可复制、可推广的成功经验。

四、开始时间

2021年9月，先选择一个镇、一个街道开展城乡低保审核确认权限下放试点，从10月起在全区范围全面实施。

五、职责分工

明确区民政局、镇（街道）和村（社区）三级工作职责，确保主体责任落实到位，着力提高城乡低保对象的精准度。

（一）区民政局：对全区城乡低保政策的制定完善、规范实施，城乡低保对象审核确认监督检查、资金发放，以及经济状况核对工作负主体责任。负责对全区城乡低保经办人员定期开展政策业务培训；指导镇（街道）优化实施程序，及时受理困难群众城乡低保申请、审核确认对象；对镇（街道）每月新确认的城乡低保对象，按一定比例抽查复核（单独备案的全部复核）；按时向区财政局申请拨付低保资金，加强低保资金使用情况监管，定期会同纪检监察、财政、审计部门或者单独开展督查检查；负责统计汇总、按时上报全区城乡低保有关情况；督促镇（街道）做好社会救助信息系统数据录入、更新工作。

（二）镇人民政府（街道办事处）：对本辖区困难群众城乡低保申请受理、调查评估、审核确认、动态管理等工作负主体责任。负责将受理城乡低保申请的困难家庭信息，报请区民政局进行经济状况核对；负责做好调查核实、审核确认、公开公示和资金发放工作，对新确认、拟清退的低保对象和与低保经办人员、村（社区）干部有近亲属关系、公示期间有异议的对象，建立备案登记材料，并报区民政局备案；按月上报本辖区城乡低保工作统计表册等信息；负责建立完善城乡低保对象档案，妥善保管档案资料，确保档案资料真实完整；负责做好社会救助系统信息录入更新工作；负责开展城乡低保政策宣传；负责受理监测预警信息和群众信访求助、网上申请城乡低保的调查核实工作。

（三）村委会（社区居委会）：协助镇（街道）做好城乡低保申请家庭调查核实、审核确认对象公示、民主评议工作。履行急难对象主动发现报告责任，对共同生活家庭成员申请城乡低保有困难的，办理委托手续后，代为提出申请。对城乡低保家庭成员、经济状况等发生重大变化的，及时上报有关情况。协助做好城乡低保政策宣传，对城乡低保对象中的老年人、未成年人、重度残疾人积极开展关爱服务。

六、确认程序

城乡低保审核确认权限下放后，镇（街道）应当即时受理申请、开展审核确认，按照“申请受理→经济状况核对→家庭状况调查→提出初审意见→初审结果公示（公示期为7天）→民主评议（公示无异议的不再评议）→审核确认对象→上报审核确认结果→抽查复核→发放低保金”的程序进行。

（一）低保申请受理。申请城乡低保以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地的镇（街道）提出书面申请，也可以通过互联网提出申请，签订家庭经济状况核对授权委托书，并对提供信息的真实性、完整性作出书面承诺，根据申请人家庭成员不同情况提交相应的佐证材料。镇（街道）对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人。

（二）经济状况核对。镇（街道）应当在受理城乡低保申请的3个工作日内，提请区民政局对申请家庭进行经济状况核对；区民政局应当在对家庭经济状况进行信息核对提请后的3个工作日内，启动信息核对程序，并出具核对报告。

（三）家庭状况调查。镇（街道）应当自受理城乡低保申请之日起3个工作日内，同步启动家庭经济状况调查工作，由镇（街道）包抓村（社区）干部、村（社区）干部组成不少于2人的调查组，通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行调查，实行“谁入户、谁签字、谁负责”责任制。调查情况经镇、街道包片领导审定后，填写《麦积区城乡居民最低生活保障审核确认登记表》，由包抓村（社区）干部负责将相关资料报送镇（街道）审核确认。

（四）提出初审意见。由镇（街道）民政助理员负责，对上报的申请材料、经济状况核对和调查结果的真实性、完整性进行初审。在3个工作日内完成初审后，召开由镇长（主任）主持、分管领导、包片领导、民政助理员和包抓村（社区）调查干部参加的会议，根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并在申请家庭所在村（社区）进行公示，公示期为7天。

公示有异议的，镇（街道）应当对申请家庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议。调查或者民主评议结束后，镇（街道）应当重新提出初审意见。

（五）审核确认对象。公示期满后，镇（街道）在2个工作日内提出审核确认意见，对公示无异议符合条件的申请家庭予以确认同意，同时确定救助金额，发放最低生活保障证或确认通知书，从确认同意之日下月起发放最低生活保障金，并将审核确认结果在镇（街道）长期公布。对不符条件的申请不予确认同意，应当在作出决定3个工作日内书面告知申请人并说明理由。

（六）抽查复核。镇（街道）对每月审核确认的新增低保对象，在确认后3个工作日内向区民政局报送备案材料。区民政局对镇（街道）审核确认的新增低保对象，按照不低于30%的比例开展抽查复核，对与低保经办人员、村（社区）干部有近亲属关系及其他单独备案的家庭全部复核。复核工作一般应在区财政局申请拨付低保金前完成，对因特殊原因无法在申请拨付资金前完成复核的，应先发放资金后复核；对复核发现的疑似对象，反馈镇（街道）重新调查核实，不符合条件的予以清退，次月起停发低保金，并发放书面告知书。

（七）低保资金发放。镇（街道）于每月25日前，将次月城乡低保家庭成员明细表、发放低保金汇总表一并报区民政局。区民政局于每月30日前向区财政局申请拨付次月低保金，督促金融代办机构按时发放，确保每月城乡低保资金在当月10日前打入救助家庭提供的“一卡通”或者其他银行账户。

七、保障措施

（一）提高思想认识，加强宣传培训。城乡低保审核确认权限下放，是深化“放管服”改革的必然要求，是改革完善社会救助制度的重大举措，镇人民政府、街道办事处是城乡低保审核确认工作的责任主体，镇人民政府镇长（街道办事处主任）是第一责任人。各镇（街道）要将开展试点工作作为提升为民服务效率、保障基本民生、提高执政能力的有力抓手，加强组织领导，周密安排部署，统筹抓好落实，确保审核确认权限下放工作“放得稳、接得住、管得好、见效快”。要加大城乡低保政策宣传力度，不断提高群众政策知晓率，努力营造政策公开透明、干部群众广泛支持参与的良好社会氛围。区民政局、镇（街道）要对民政助理员、政府购买服务人员、包抓村（社区）干部和村（社区）干部分层分批开展培训，确保试点工作有序有力开展，提升城乡低保经办服务水平。

（二）规范办理流程，精心组织实施。各镇（街道）要加强城乡低保相关政策学习研究，准确把握政策界定范围，严格对照确认程序规范操作，全面调查核实申请家庭的家庭收入、家庭财产和刚性支出情况，收入该扣除的要扣除，该减免的要减免，做到对象认定精准，保障类别科学合理，审核确认结果要长期公开公布。要盯紧压实各级经办人员责任，做到规定程序不减、关键环节不少，按程序规范组织实施，层层严把关口，确保符合条件的困难家庭及时纳入保障范围。

（三）强化监督检查，注重工作实效。区民政局要加强对镇（街道）工作的监督管理，把开展重点对象复核与日常督查结合起来，强化经办人员政策业务指导，及时纠正思想认识和执行政策上存在的偏差，提升经办服务能力和规范化管理水平，严防审核确认权限“一放了之”。对督查检查、数据比对和日常工作中发现的苗头性、倾向性问题，要及时召开专题会议分析研究，统筹安排部署，督促整改落实。要善于发现、着力培育先进典型，全面总结推广经验，确保试点工作取得明显实效。对试点工作组织不力、敷衍了事的镇（街道），区民政局要及时报区政府和区纪委监委处理。同时，要按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，激励经办人员主动担当作为，对非主观故意导致不符合条件人员纳入城乡低保范围的，可免予追究相关责任。