为深入贯彻落实民政部等4部门《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（民发〔2022〕83号），进一步加强和改进社会救助兜底保障工作，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，实现最低生活保障等社会救助扩围增效，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线，现将有关事宜通知如下：

    （一）规范低保准入条件。按照《甘肃省社会救助条例》（省人大常委会公告第23号）和《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》（甘民发〔2021〕93号）对最低生活保障条件的相关规定，在综合考虑申请家庭人口、收入、财产状况、刚性支出等基础上，做好城乡低保对象的审核确认工作。不得以特定职业或者以患病伤残、高龄老人、优抚对象、计划生育家庭、单亲家庭等特殊身份为由，未经家庭经济状况调查核实直接认定申请家庭符合或者不符合条件；在调查申请对象家庭财产状况时，不得在规定范围以外随意附加非必要限制性条件。申请家庭符合条件的，要将整户纳入城乡低保范围，不得仅将个别家庭成员纳入保障范围。在核算申请家庭收入时，要客观考虑家庭成员实际情况，不能简单的采取“劳动力系数”“最低工资标准”等方式核算。特别是对有劳动能力，但受外部条件限制不能务工或就业，超过6个月无法获得收入或收入骤降、基本生活出现严重困难的城乡居民，要据实核算收入，凡符合低保条件的，全部纳入城乡低保范围。

    （三）完善低保家庭经济状况评估认定。建立健全城乡低保家庭财产状况认定条件动态调整机制，随当地经济社会发展情况逐步调整。根据《甘肃省农村最低生活保障家庭经济状况评估认定办法》（甘民发〔2020〕62号）和《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》（甘民发〔2021〕93号）相关规定，综合考量家庭财产市值、实际营收情况以及其家庭实际生活状况等，实事求是地予以认定。对于维持城乡低保家庭生产生活的必需财产，可以在认定时予以适当豁免。同时，对家庭成员必需的就业成本和因病、因残、因学、因灾害和意外事故，以及婴幼儿、孕产妇、老年人等特殊人群的营养费，学龄前儿童和生活不能自理残疾人、重病患者、老年人的照护费，义务教育阶段就读特殊教育学校的因学生活费等家庭刚性支出按照“分梯度、按比例”的原则可予以适当扣减。在申请环节实行证明事项告知承诺制，以书面形式将证明义务、证明内容、法律责任等一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求，可不再索要有关证明，直接开展家庭经济状况调查、审核确认等工作。

    （五）细化低保边缘家庭认定条件。城乡低保边缘家庭是指不符合低保对象、特困人员认定条件，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡低保标准的1.5倍（有条件的地方可以放宽到2倍），且家庭财产状况符合以下条件的家庭：一是银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产总额不超过“当地城乡低保标准（元/人月）×家庭人口（人）×24（月）”的计算数额。二是居住用房不超过1套（栋），且名下再无其它商品房、商铺、车库（位）、出租类不动产等。家庭已拥有1套（栋）居住用房，同时父（祖）辈留下祖屋且家庭成员不作居住和出租的，不认定为超过住房标准。三是无5万元以上（购车价）消费型机动车或大型农机具（不包括已损坏废弃车辆和农机具）。有购车票据的，按票据金额确定购车价；没有购车票据的，按当时市场价确定。四是无经商登记信息。若家庭成员名下查询到经商登记信息，但家庭人均收入不超过当地低保边缘人口认定标准的，经工作人员调查核实，可视为无经商登记。

    （一）加强对生活困难未参保失业人员的临时救助。对受疫情影响，导致无法返岗复工、重新就业、连续3个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，调查后符合条件的，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金，救助标准参照支出型临时救助标准执行。各级民政部门要会同人社部门加强临时救助与就业政策、失业保险的政策衔接，帮助有劳动能力的临时遇困人员渡过难关。

    三、健全完善工作机制

    （二）完善社会救助家庭经济状况核对机制。要切实履行社会救助家庭经济状况核对职责，健全完善核对项目，规范核对流程，加快实现民政系统内部涉及婚姻、殡葬等信息互通共享。加大与相关部门沟通协调力度，推动车辆、不动产登记、银行存款、公积金养老金缴纳、市场主体登记、死亡等信息比对。通过全省居民家庭经济状况核对系统，对城乡低保、特困供养范围的家庭人口状况、收入状况和财产状况进行核查，县（市、区）核对机构对新纳入保障范围的对象要开展实时核对，市（州）核对机构对本辖区内各县（市、区）已纳入保障范围的对象每月要复核一次，省级核对机构每月要对市（州）核对数据量开展核查，同时梳理汇总各地核查出的问题数据，及时反馈省级社会救助工作管理机构和各市（州）核对中心。对保障对象家庭情况发生明显变化的（低保家庭成员死亡的除外）要在30个工作日内办理完成保障类别调整和低保金、特困供养金增发、减发、停发等相关手续。对新申请城乡低保、特困人员救助供养的家庭或个人，要切实做到“凡进必核”，严把救助对象准入的前置关口。完善异地协同查询核对机制，及时办理其他地区发来的核对请求。

    四、规范办理流程

    （二）落实公示、公布制度。乡镇人民政府（街道办事处）经家庭经济状况调查核实提出的初审意见，应当在申请家庭所在村（社区）进行公示，公示期为7天。城乡低保审核确认或特困人员认定完毕后，县级人民政府民政部门要在申请人家庭所在的村（社区）公布申请人姓名、共同生活家庭成员人数、保障金额等信息。信息公示应当依法保护个人隐私，不得公开无关信息。

    五、落实保障措施

    （二）强化资金保障。各级财政部门要结合部门职责，把保障困难群众基本生活放在重要位置，落实属地责任，加强社会救助扩围增效工作资金保障，统筹使用各级财政安排的困难群众救助补助资金，扎实做好低保等社会救助兜底保障工作。

    （四）建立社会救助领域信用体系。各地要加强社会救助领域信用管理，引导鼓励社会救助对象诚信申报。强化申请或者已经获得低保家庭的如实申报义务。申请人要按规定如实申报家庭人口、收入、财产等状况。低保家庭的人口、收入和财产状况发生变化的，家庭成员要及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。低保家庭的人口、收入和财产状况发生重大变化超过3个月未主动告知的，县级民政部门或者乡镇人民政府（街道办事处）可以进行批评教育。对于发现条件不符合的，要决定停止低保；对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保的，要决定停止低保，责令退回非法获取的低保金，并依法追究法律责任。

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甘肃省乡村振兴局 

    附件：关于进一步做好最低生活保障等社会救助工作的通知解读