天水市麦积区教育局

关于2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，麦积区教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得积极成效。现就有关情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻习近平法治思想，全面落实普法主体责任。1.强化组织领导，高度重视法治宣传教育工作。为把教育系统学习宣传习近平法治思想工作落到实处，我局成立了以党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，各股室负责同志和全区各中小学校长为成员的法治教育学习宣传习近平法治思想工作领导小组，制定并下发《天水市麦积区教育局关于2023年教育系统领导学法计划的通知》。定期召开会议研究部署习近平法治思想、法治政府建设、依法行政、青少年法治教育等工作，明确要求按标准落实“依法行政”“依法治校”工作，各级各类学校均建立相应领导机构，落实分工责任制，形成了职责明确、协调配合、上下联动、齐抓共管的领导责任机制。2.创新学习形式，持续深入开展法治学习。一是组织全体党员干部通过读原著、学原文，原原本本学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，通过集中学习和自主学习相结合的形式，强化了学法、懂法、用法的意识和责任。二是认真落实领导班子和领导干部会前学法制度，把学习习近平法治思想、法治社会建设纲要、法治中国建设规划等纳入局党组理论学习年度计划，并作为领导班子理论学习重点内容，充分利用局党组理论中心学习组和机关例会在会前认真学习宣传法治教育内容，局党组每月集中组织开展一次法治学习宣传教育活动。三是各学校利用领导班子、党组(支部)中心组理论学习会集中专题学习宣传习近平法治思想及相关法治内容。建立了领导干部学法考勤、学法记录档案、学法情况公示等制度，落实了领导班子和领导干部年度考核述法制度，充分发挥了领导班子和领导干部的先锋引领和模范带头作用。四是落实教职工日常学法制度，把学习习近平法治思想纳入教职工学习培训计划，要求各学校每月组织教职工学法1次，做到了学习有安排、有材料、有辅导、有笔记、有心得。通过原原本本学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，不断提高教职工掌握、运用法律的能力和水平。3.营造浓厚氛围，不断强化学习宣传效果。为确保学习宣传和贯彻落实习近平法治思想的精髓要义人人知晓、入心入脑，内化于心、外化于行，在全区教育系统通过多种形式开展了学习宣传活动。一是推进普法责任制全面落实。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，不断完善普法依法治理领导机制，不断推进教育系统普法工作向纵深发展，确保教育法律法规及相关法律法规宣传教育落到实处。积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，充分宣传法治思想，针对社会热点和典型案事件及时开展法律解读，促进普法常态化、制度化。二是充分发挥课堂主渠道作用，进一步推动法治教育进教材、进课堂、进头脑，改进教学方式。通过在全学科教学中的渗透，主要结合高中的政治课和初中、小学的道德与法治课程中进行，将学习宣传法治思想贯穿于义务教育、高中教育阶段，根据青少年学生身心成长的特点和接受能力，渗透法治思想，把传授知识和法纪教育融为一体，不断提高法治教育的针对性和实效性。三是充分利用校园广播、黑板报、升旗仪式、班会等宣传教育阵地，开展形式多样、富有成效的法治主题教育活动活动，扩大宣传效果，培养浓厚的校园法治学习宣传氛围。各学校通过国旗下讲话、召开主题的班（队）会，开展演讲比赛、手抄报比赛、黑板报比赛、知识竞赛等多种形式的法治宣传活动，极大地丰富了校园法治文化内涵。四是建立立法联系点，形成示范带动、典型引领、互相学习、共同进步的作用，突显学习宣传法治教育效果，确定市八中、市七中、天成学校、职业中专、启升中学、桥南小学、道南小学、甘泉中学、麦积中心学校、中滩中心学校、滨河路幼儿园、督导室、教研室、教师进修学校等20个部门、学校、幼儿园为教育系统基层立法联系点和教育系统学习宣传法治教育活动联系点单位，建立了以郭小宁等44名同志为主的基层立法联系员和信息员队伍。五是加强网络法治宣传教育，引导学生理性上网、安全上网。充分发挥“教育部全国青少年普法网”“全国智慧普法平台”“学习强国”等平台优势，推进普法教育宣传向纵深发展。结合疫情防控工作，在中国普法网及教育局干部工作微信群中推送、宣传相关法律法规和卫生防疫知识，保持正面宣传力度。印制《反有组织犯罪法》宣传单400份，在盛达广场向群众进行发放，扩大法治宣传的范围。4.强化普法队伍建设，切实增强普法责任意识。一是提升法治教师队伍能力。加强法治课师资培养培训，组织专职教师参加国培、省培、市培或其他相关项目培训，遴选人员参加教育部“中小学法治教育名师培育”和教师网络法治教育培训。积极推动开展教师全员法治培训，努力让每位中小学教师每年接受不少于5课时的法治教育培训。探索建立法治课教学观摩、集体备课等机制，逐步打造一批法治课精品课程。切实发挥法治（政治）课教师在中小学宪法学习宣传教育中的骨干作用。二是配齐配强法治副校长。根据《中小学法治副校长聘任与管理办法》，区司法局联合区法院、区检察院、区公安分局、团区委、区教育局等部门下发了《关于为全区中小学校幼儿园聘请兼职法治副校长的通知》（麦司法发〔2022〕28号）文件，从法院、检察院、公安、司法行政部门和各律师事务所的法律工作人员中，选聘政治素质良好、熟悉法律知识、宣讲能力强、热心青少年法治教育的63名人员担任全区中小学兼职法治副校长，全区中小学学校、幼儿园法治副校长配备率达到100%。各校法治副校长在聘任仪式上，根据自身工作职责，结合青少年身心特点，开展了法治进校园专题讲座，采取以案说法、以案学法等方式，引导学生提升自身法治意识，自觉抵制不良行为，远离违法犯罪活动，增强安全意识。

（二）深入推进法治建设，切实发挥本部门职能作用。1.强化法治建设组织领导。为深入推进教育系统法治建设，区教育局成立了推进法治建设领导小组，局党组书记、局长何旭任组长，对教育系统法治建设工作亲自调度，经常召开局党组会对法治政府建设工作进行部署，将法治建设纳入教育发展总体规划和年度全面工作规划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。全面推行了权力清单和责任清单制度。认真梳理了部门职责，编制了部门权力清单和责任清单，绘制了权力运行流程图。根据法律、法规、规章的变更，及时对权责清单进行动态调整。建立健全了事中事后监管制度，依法向社会公布权责清单和权力运行流程，接受社会监督。2.强化法治建设督导考核。结合教育系统实际，科学设定法治建设工作目标管理责任书，明确指标，量化分值，定期督导，年终考核，兑现责任。同时执行干部年终述法制度，各校主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。落实法治建设情况报告制度。不定期组织人员力量，深入基层学校，检查督促法治建设工作落实情况。将各校主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。3.强化法治建设学习宣传。区教育局党政领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《法治建设第一责任人职责》主要内容，领会《法治建设第一责任人职责》基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。局机关及基层学校采取了多种多样的学习方式，把《法治建设第一责任人职责》列为重要培训内容，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传《法治建设第一责任人职责》的主要内容和精神实质，带动全局遵法学法守法用法，为推动法治麦积建设营造了浓厚氛围。

（三）不断推进依法行政，全面落实法治政府建设各项任务。1.深入推进“放管服”改革。我局紧紧围绕省市区关于全面深化“放管服”改革的相关文件精神，坚持“精简、规范、效能”的原则，不断加大“放管服”改革力度，切实提高办事效率，着力打造让群众“最多跑一会”良好的办事环境。一是不断完善政务服务事项。按照“三级四同”的原则，重新对依申请类和公共服务类政务服务事项23项主项26项子项，进行了认领、编制，对办事指南重新进行了细化和完善，方便群众查询和办事。按照“一网通办”的要求，23项政务服务事项实现了全程网办，网办率达到100%。二是按照“三集中、三到位”的要求，制定了《天水市麦积区教育局进驻政务大厅办理政务服务事项授权书》，选派首席代表和窗口人员，全权负责我局处理区政府政务大厅窗口政务服务事项的受理、审批、协调等工作。三是及时完成电子证照模版和数据归集工作。为将高频电子证照数据归集工作做细做实，对历年来的教师资格信息、初中毕业生、高中毕业生、中职毕业生、民办学校办学许可证信息进行了汇总、归集，对各学校、幼儿园、校外培训机构、局直管部门的电子公章进行了采集。四是细化完善证明事项告知承诺制工作。我局根据证明事项告知承诺工作的相关要求，对能够实行证明事项告知承诺制的政务服务事项进行了彻底梳理，对政务服务事项初中、小学、幼儿园教师资格认定资格认定中户籍材料实行告知承诺制，并进行了公示。五是按照“证照分离”相关要求，对“实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立、变更和终止审批”事项的办理流程、申报材料、示例表格、法定时限和承诺时限等要素逐项进行了优化，进一步方便了群众查询和办事。六是积极做好“一件事一次办”。按照政务服务“一件事一次办”工作要求，我局对3项“一件事一次办”政务服务事项，即我要开非营利性民办培训学校、我要开营利性民办培训学校、我要考教师资格，全部进行了认领、编制，并对办事手册和办事流程图进行了细化。七是通过“互联网+监管”系统认真做好“双随机 一公开”工作，进一步转变执法职能，规范执法行为，强化监管责任。通过互联网+监管系统中进一步完善了监管事项，认领了监管对象，为全面开展“双随机 一公开”工作奠定了良好的基础。在继续实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时向社会公布抽查结果”的行政执法机制基础上，根据“双随机 一公开”工作计划，采取定期与不定期并举的检查方式，广泛开展跨股室、跨部门“双随机”联合抽查，强化随机抽查结果的运用。2.依法开展法治政府建设。一是推进重大行政决策听取公众意见工作，重大决策向社会公布草案，征求社会意见。推行专家咨询论证工作，重大决策邀请有关专家咨询论证，推进决策科学化。推进重大行政决策风险评估机制。落实行政决策必经程序，所有重大行政决策全部经局依法行政领导小组进行审核，并由局务会议集体决定。二是认真贯彻《政府信息公开条例》，在麦积政府网、市教育信息网政务公开栏中推行政务公开。各中小学校、幼儿园定期将学校（园）重大决策、招生、收费等公布在校务公开栏、学校网站、校园微信公众号。建立了家长委员会制度，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督，听取群众对学校的意见建议。三是加强行政规范性文件管理。认真执行市、区行政规范性文件管理办法、行政规范性文件备案审查实施办法等文件的规定，对照要求，全面清理了教育系统规范性文件。加强监管规范性文件制定过程，强化合法性审查，做好规范性文件的报备工作，做到了规范性文件制定合理合法合规。四是完善法律顾问参与行政决策合法性审查工作机制，进一步发挥法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用，聘请甘肃永慧律师事务所律师胡雪梅担任我局的法律顾问，避免了行政决策合法性审查走形式的问题。五是加强教育执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，完成了教育执法人员的行政执法证件清理、换证和新领证工作。2023年组织20名行政执法人员通过法治教育网参加培训，不断促进行政执法公开透明、合法规范。3.全面推进行政执法工作。一是完善制度建设，稳步推进行政执法。为加快推进依法行政和法治政府建设进程，促进行政执法公开透明、合法规范，我局根据《麦积区教育局全面推行教育行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，制定了《麦积区教育局行政执法公示制度》《麦积区教育局行政执法全过程记录制度》《麦积区教育局重大执法决定法制审核制度》，并将“三个制度”的落实作为教育局依法行政的重要抓手，持续稳步推进。严格实施执法公示制。二是通过甘肃省政务服务网和政务中心窗口及时公示公开了行政许可、行政奖励、行政给付、行政确认、其他行政权利等事项的办事指南，包括事项清单、受理条件、申报材料、法定依据、流程图等，规范了事前公示。三是推动事后公示。我局通过信用中国（甘肃）执法信息公示栏和政务中心窗口定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。四是实行重大行政执法决定法制审核制。教育局局成立了教育行政执法案审核，局长为教育行政执法案审核组长，局分管局长为副组长，局政务服务管理股、人事股、计财股、教育股、招考中心、办公室、教育督导室等相关股室负责人为案审小组成员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审小组审理。

二、存在的问题

一是执法队伍建设仍需加强。随着教育改革的不断深入，执法监管任务越来越繁重，监管压力不断增大，由于监管面广、量大、点多，执法人员处于被动状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前教育发展工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

二是对执法工作研究不够深入。执法人员对新情况、新问题缺乏深入、细致的研究，对习近平总书记关于教育工作的重要论述及相关法律法规缺乏全面系统学习，运用新思想、新观点发现问题和解决难题的能力有待提高。

三是普法工作的深度和广度还有待加强，普法的方式方法创新不够，没有能够在普法工作中做出亮点工程。

四是联合执法成效不明显，存在习惯于“单打独斗”的问题，没有真正发挥部门联合监管整体效能。

三、下一步工作打算

为更好地推进行法治政府建设工作的开展、提高依法行政水平，我局将以本次自查整改为契机着力解决存在的问题，理顺工作思路，重点抓好以下工作：

一是持续强化学习教育。严格遵守干部职工学法制度，坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与研讨交流相结合，普法讲座与以案释法相结合，持续深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议、区委全面依法治县工作会议精神，宪法、民法典以及与推动教育高质量发展相关的法律法规，不断提高干部职工综合素质，加强学法用法能力和水平。坚持学用结合、学以致用，切实将学习成果转化为研究解决难题的思路。对工作中发现的难点问题，加强调查研究和分析研判，创新思路，提出解决的思路和办法，推动法治政府建设工作再上新台阶。实施对执法人员的专项培训，重点培训教育法律知识、专业素养和业务能力，提升专业化水平。

二是持续完善决策机制。完善行政决策机制，凡涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。加强与法律顾问联系，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，对行政许可、行政处罚等重大事项坚持集体研究。

三是提升政务服务水平。切实保障责任落实，坚持“谁负责、谁公开，谁起草、谁解读”的工作原则，不断丰富公开载体，严格工作责任落实，从主要领导、分管领导和相关责任股室逐级分解任务，层层传导责任压力，确保政务公开工作实效。不定期开展教育收费、“三公”经费使用、项目建设等专项检查，建立健全岗位权责清单，小微权力清单，加大顶风违纪及违反财经纪律问题查处通报力度，及时将信息进行公示，接受社会监督，保障群众的知情权。加强与人社局、市场监管局、民政局、应急管理局、区公安局分局等部门协同执法，形成有效合力，强化“双随机、一公开”工作实效。

四是推进“三项制度”落实。加强执法人员执法程序、执法记录、资料收集等培训，确保执法记录摄录音像质量提升，数据保存完好。健全完善重大执法决定法制审核目录清单，审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制,确保重大执法决定法制审核，依规有据。

天水市麦积区教育局

2024年2月28日