各镇人民政府、街道办事处，区级国家机关及有关部门：

现将《天水市麦积区防汛抗旱应急预案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

天水市麦积区人民政府办公室

2026年7月26日

天水市麦积区防汛抗旱应急预案

1.总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署、省委、省政府和市委、市政府、区委、区政府工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步完善体制机制，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。

1.2编制依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》和国务院办公厅关于印发的《突发事件应急预案管理办法》及《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》《甘肃省防汛抗旱应急预案》《天水市突发公共事件总体应急预案》《天水市防汛抗旱应急预案》等有关法律法规和规定。

1.3适用范围

本预案适用于天水市麦积区行政区域内突发性水旱灾害的防范与应急处置。突发性水旱灾害包括：洪涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、水闸倒塌、堰塞湖等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1人民至上、生命至上。防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡、减轻灾害损失。

1.4.2统一领导、协调联动。在区委、区政府的统一领导下，充分发挥应急管理部门统筹协调，行业部门源头防控、协同应对的作用，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

1.4.3分级负责、属地为主。实行分级应对、分级响应、条块结合、属地管理，统筹政府统一指挥、综合协调与各部门分工负责，根据灾情、险情严重性、可控性、影响范围、资源需求等因素，分级设定和启动应急响应，统一调配应急资源。

1.4.4快速反应、高效处置。加强以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发险情灾情。

1.4.5预防为主、防抗结合。坚持把防汛抗旱、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法治化，不断提高应急处置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

1.4.6科学调度、除害兴利。在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生态、生产用水需求。

2.组织指挥体系及职责

2.1区防汛抗旱指挥部

区防汛抗旱指挥部履行区防汛抗旱应急指挥职责，区政府常务副区长任总指挥，分管副区长任常务副总指挥，区政府办公室主任，区人武部部长，区应急局局长，区水务局局长担任副总指挥。区委宣传部、区水务局、区应急局、区发展改革局（区粮食和物资储备局）、区教育局、区工信局、区住建局、区自然资源分局、区财政局、区交通运输局、区民政局、区卫生健康局、区公安分局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区气象局、区林草局、区地震局、区供销联社、黄委天水水文局、国网天水供电公司麦积分公司、天水火车站、中石油麦积区分公司为区防汛抗旱指挥部成员单位。各单位负责人为防汛抗旱指挥部成员。

区防汛抗旱指挥部下设办公室，地点在区应急局，办公室主任由区应急局局长和区水务局局长兼任，副主任由区应急救援服务中心主任和区水务局党组成员兼任，具体负责指挥部日常工作。

2.2区防汛抗旱指挥部职责

区防汛抗旱指挥部负责贯彻落实国家和省、市、区防汛抗旱法律法规和方针政策，贯彻执行国家防总、省防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部和区委、区政府防汛抗旱决策部署；指导各镇、街道和区直有关部门做好较大及以下水旱灾害应急处置工作，组织协调重大水旱灾害应急救援工作；协助区委、区政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作；协调指导成员单位做好重要水利工程调度、监测预警和应急救援工作；完成市防汛抗旱指挥部和区委、区政府安排的其他工作。

2.3区防汛抗旱指挥部办公室职责

区防汛抗旱指挥部办公室负责贯彻落实区防汛抗旱指挥部决策部署，协调储备防汛抗旱应急物资，统筹管理防汛抗旱应急资金，指导应急救援工作，统计、报告、发布防汛抗旱信息。负责区防汛抗旱指挥部日常工作。

2.4区级以下防汛抗旱指挥机构

各镇、街道要明确承担防汛抗旱工作的机构和人员，由党政主要负责人负责辖区防汛抗旱工作，在区委、区政府和防汛抗旱指挥部领导的指挥下，做好防汛抗旱应急工作。

2.5其他防汛抗旱指挥机构

有关部门和企业单位、水利工程管理单位等设立防汛抗旱指挥机构，负责组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗旱应急工作，执行有管辖权的地方防汛抗旱指挥部的调度指令。

3.预防和预警

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

由区气象局、水务局会同水文部门负责报告，预报内容包括暴雨天气预警、实时暴雨分时段雨量、洪水起涨及分时段流量等。

（1）区气象局要强化灾害性天气监测和预报、风险研判和预警发布，及时将结果报送同级防汛抗旱指挥机构。

（2）区气象局、水务局、自然资源分局等部门、单位要建立重大灾害性天气联合监测、联合会商、协同研判机制，按职责分工统一发布重要天气报告、天气预警报告、气象灾害预警信号等信息，开展精细化、递进式气象保障服务，充分发挥气象预警先导性作用，着力延长预报预见期。

（3）预报将发生严重水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构成员单位应提前向相关镇、街道发出预警通知，指导做好防范准备。河道发生洪水期间，水务部门要会同水文部门加密水文监测频次，及时上报监测数据，为防汛抗旱指挥机构科学指挥、精准决策提供支撑依据。

（4）区气象局、水务局、自然资源分局等部门、单位要及时对重大气象、山洪、泥石流灾害开展分析评估，按规定及时发布预警信息，并报送区政府及区防汛抗旱指挥部。

3.1.2工程信息

由工程主管部门、监管部门、管理单位、法人负责报告；山体崩塌、滑坡、泥石流、工程损毁形成的堰塞湖险情，由自然资源部门及相关工程管理部门报告。主要内容包括防洪工程、重要基础设施、堰塞湖等的基本情况、险情态势、人员被困以及抢险情况等。

（1）堤防工程信息。

当河流出现洪水蓝色预警以上流量时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。涉及镇、街道须在每日下午6时前向区防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况，主要河流重要堤防、涵闸等发生重大险情及时上报区防汛抗旱指挥部。

当堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域镇、街道及基层组织发布预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构、上级主管部门精准报告出险部位、险情种类、抢护方案，以及处理险情的行政责任人、技术责任人、联络方式、除险情况，为上级指导决策和抢险处置提供支撑。

（2）堰塞湖险情。

当出现堰塞湖险情时，应第一时间根据堰塞体发生位置、所在河流、堰塞体组成、高度、顶宽、顺河长度、体积、上下游坡度，初估堰塞湖蓄水量、水深，是否渗流、过流以及堰塞体上游及溃决后下游可能影响的范围、人口及重要基础设施情况，将现场处置条件等报告同级防汛抗旱指挥机构及上级主管部门。

当堰塞湖出现险情征兆时，堰塞湖水位上涨、蓄水量增加，根据上游来水及过流情况，雨水情、险情现状及发展趋势等，预估堰塞湖蓄水量、危险性等级及影响范围，水务部门必须立即采取抢护措施，并第一时间向预计淹没区域镇、街道及基层组织发出预警，同时向区防汛抗旱指挥部、上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案，以及处理险情的行政责任人、技术责任人、联络方式、除险情况，为后续处置提供支撑。必要时，水务部门应提前向预计垮坝淹没区域镇、街道及基层组织发布预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等，以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门要及时向防汛抗旱指挥机构、应急管理部门报告受灾情况，防汛抗旱指挥机构、应急管理部门应迅速组织研判灾情和气象趋势，动态收集、全面掌握受灾情况，及时向区政府、上级防汛抗旱指挥机构和应急管理部门报告。造成人员伤亡和较大财产损失的灾情须立即上报，重大灾情应在灾害发生后迅速将初步情况上报区防汛抗旱指挥部、区应急局，并同步组织开展灾情核实，核实后及时续报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各镇人民政府、街道办事处及防汛抗旱指挥部成员单位应按照洪涝灾害信息报送有关制度规定上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响信息。

（2）防汛抗旱指挥机构应实时掌握雨水情变化、当地蓄水、地下水位、土壤墒情、农业旱情和城乡供水保障等情况。气象、水务、农业农村等部门应加强旱情监测预报，及时将旱情信息报送同级防汛抗旱指挥机构。各镇人民政府、街道办事处及防汛抗旱指挥部成员单位应按照水旱灾害信息报送有关制度规定及时上报旱情，遇旱情快速发展时应加密频次、及时加报。

3.2预防预警行动

预警主要包括河流洪水预警、城市防涝预警、山洪灾害预警、干旱灾害预警和供水危机预警。承担水情监测预警的部门和市政设施管理部门根据气象、水情监测预报、防洪工程险情态势和应急响应状态，发布相应预警，动员各镇、街道和有关单位做好启动或提升防洪应急响应的准备。防洪预警共分四级，分别为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），Ⅰ级（红色）为最高级别。一般情况下，防洪预警由低级到高级逐级提升。当出现突发汛情和险情时，直接发布对应级别的防洪预警。

必要时，预警发布部门直接以区防汛抗旱指挥部或办公室名义发布相应防洪预警。

预警发布主管部门要建立健全预警“叫应”“叫醒”机制，建立面向公众和面向防范应对责任人两条预警主线。建立直达基层责任人临灾预警“叫应”机制，当发布红色、橙色预警时，预警发布主管部门要第一时间报告同级防汛指挥长并通知影响区基层党政领导及防汛责任人。基层责任人接到预警信息并采取应急措施后要及时反馈，确保既要“叫应”也要“叫醒”。

3.2.1河流洪水预警

（1）当河流即将出现洪水时，区水务局要会同黄委天水水文局做好洪水预报和预警工作，及时向区防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势。区气象局要强化天气监测预报，及时向防汛抗旱指挥机构报告降雨实况与滚动预测信息。

（2）区水务局要会同黄委天水水文局按照分级负责原则，确定洪水预警区域、等级及洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）区水务局要会同黄委天水水文局跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑。

3.2.2城市防涝预警

气象预报将出现强降雨、可能发生城市内涝灾害时，区防汛抗旱指挥部按照分级分部门负责要求，组织住建、水务、应急管理、气象等部门开展联合会商、形势研判。各相关部门按职责及时发布预警信息，防汛抗旱指挥部依据预案启动相应级别应急响应。镇、街道视情组织实施人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等措施，在重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。

3.2.3山洪灾害预警

（1）可能遭受山洪灾害威胁的地区要结合灾害成因和特点，主动落实预防和避险措施。水务、气象、自然资源、交通、旅游等部门加强协同联动、信息共享，提升预报预警精准度，及时发布预警信息。

（2）对山洪灾害防治任务的镇，水务部门应加强日常防治和监测预警。科学设定预警指标，核定“准备转移”和“立即转移”雨量预警数值，精准向受威胁对象发布预警。区防汛抗旱指挥部组织自然资源、水务、应急管理、气象等部门编制山洪灾害防御预案，划定灾害易发区域与范围，制定人员安全转移方案，明确组织机构及职责，并指导村（社区）编制细化预案，具体工作由各镇、街道组织实施。

（3）山洪灾害易发区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡查制度，降雨期间加密监测、加强巡逻。各镇（街道）、村（社区）、组及相关单位都要落实预警信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，快速有序转移，将相关情况报告本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.4干旱灾害预警

（1）水务、气象、农业农村等部门加强旱情监测研判，结合干旱灾害的成因、特点，因地制宜落实预警和防范措施。

（2）各级防汛抗旱指挥机构动态掌握旱情灾情，根据干旱发展趋势，及时组织和督促相关部门做好抗旱减灾各项工作。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展抗旱减灾工作。

3.2.5供水危机预警

因供水水源被破坏、供水管网中断、供水设施损毁、水质被侵害等引发供水危机时，有关部门按相关规定及时向社会发布预警信息，同时报告同级防汛抗旱指挥机构并通报水行政主管部门，引导居民、企事业单位做好应急用水储备，相关部门同步落实应急供水保障措施。

3.3预警响应衔接

（1）自然资源、住建、交通、水务、应急管理、气象等部门按照职责分工，健全预警工作机制，规范预警发布的内容、范围和程序，坚持专群有别、规范有序，科学精准发布预警信息。

（2）自然资源、住建、交通运输、水务、应急管理、气象等部门强化监测预报和信息共享。

（3）各级防汛抗旱指挥机构要完善多部门联合会商机制，当预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警时，由防汛抗旱指挥机构组织联合会商，研判灾害风险及影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。

（4）各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级相关部门的预警相衔接，将预警信息作为应急响应启动的重要依据。

（5）预警发布部门发布预警后，要滚动预报预警，及时向本级防汛抗旱指挥机构报告。

（6）有关部门要建立预报预警评估制度，每年汛后对预报预警精确性、有效性进行总结评估。

4.应急响应

区防汛抗旱指挥部及区防汛办应根据市级气象、水务、住建等相关部门的报告及应急响应分级标准、洪涝、干旱、堰塞湖等灾害的严重程度和影响范围及可能发生的次生灾害等情况，组织会商，适时启动区级防汛抗旱应急响应。防汛抗旱应急响应遵循分级负责、属地为主原则，由镇、街道或防汛抗旱指挥部组织响应。应急响应启动后，可视汛情发展情况及时对响应级别进行调整和终止。

4.1应急响应的基本要求

4.1.1按洪涝、干旱、堰塞湖等灾害的严重程度和影响范围，应急响应行动分为四级、三级、二级、一级，一级为最高级别。

4.1.2天水市针对麦积区启动防汛抗旱应急响应，或者两个镇（街道）启动防汛抗旱应急响应，区防汛抗旱指挥部办公室视情启动应急响应。

4.1.3进入汛期、旱期，区防汛抗旱指挥部及有关成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、险情、灾情、旱情，视情及时启动相关应急程序。区防汛抗旱指挥部成员单位启动防汛抗旱相关应急响应时，应及时通报区防汛抗旱指挥部，并按照统一部署和任务分工开展工作，及时报告工作开展情况。

4.1.4区防汛抗旱指挥部授权区水务部门负责全区重大水利、防洪工程的调度工作，必要时由区防汛抗旱指挥部直接调度。其他水利、防洪工程的调度由有调度权限的单位负责，必要时由上一级防汛指挥部直接调度。区防汛抗旱指挥部各成员单位按照区防汛抗旱指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告工作情况。

4.1.5洪涝、干旱、堰塞湖等灾害发生后，由区政府和防汛抗旱指挥机构统一组织实施抢险救灾、防灾减灾等工作。灾害应对关键阶段，党政负责同志在防汛抗旱指挥机构坐镇指挥，相关负责同志按照预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效开展。

4.1.6洪涝、干旱灾害发生后，由区防汛抗旱指挥部向区政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

4.1.7对跨区域发生上述灾害，或者突发事件可能影响临近行政区域的，在报告同级政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.8因上述灾害引发疾病流行、交通事故等次生灾害，区防汛抗旱指挥机构应及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告，并由区政府组织有关部门全力处置，采取有效措施切断灾害扩大链条，防止次生或衍生灾害蔓延。

4.2联合值守与调度指挥

启动防汛应急响应时，以下单位派员到区应急指挥中心参与联合值守。区防汛指挥部可视情增强联合值守力量。

（1）防汛应急响应联合值守

四级：区应急局、区气象局、区水务局、区住建局、区自然资源局等单位。

三级：增加区交通运输局、区粮食和物资储备局。

二级及以上：增加区人武部、区公安分局、区消防救援大队等单位。

其它指挥部成员单位负责人和相关工作人员保持24小时通信畅通，随时接受指挥部调度。

（2）防汛应急响应调度指挥

启动防汛应急四级响应后，区防汛抗旱指挥部有关成员单位领导在区应急指挥中心集结，由区防汛抗旱指挥部副总指挥在区应急指挥中心坐镇指挥。

启动防汛应急三级响应后，区防汛抗旱指挥部有关成员单位领导在区应急指挥中心集结，由区防汛抗旱指挥部常务副总指挥或授权区防汛抗旱指挥部副总指挥在区应急指挥中心坐镇指挥。

启动防汛应急二级响应后，区防汛抗旱指挥部有关成员单位领导在区应急指挥中心集结，由区防汛抗旱指挥部总指挥或授权区防汛抗旱指挥部常务副总指挥在区应急指挥中心坐镇指挥。

启动防汛应急一级响应后，区防汛抗旱指挥部有关成员单位领导在区应急指挥中心集结，由区政府主要领导或授权区防汛抗旱指挥部总指挥在区应急指挥中心坐镇指挥。

4.3四级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为四级防汛应急响应：

（1）正在发生大范围强降雨过程，区气象局发布暴雨橙色预警，会商研判有两个以上镇、街道大部地区可能发生严重洪涝灾害；

（2）渭河麦积城区段洪水流量超过5年一遇洪水标准2330立方米每秒，且有持续或上涨趋势。

（3）渭河、葫芦河、牛头河等河流险段发生一般洪水，且有持续或上涨趋势。暴雨橙色预警经会商研判可能引发一般灾害的发生。

（4）城市内涝、山洪灾害造成集中死亡或失踪1～3人，或者围困1～4人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响100～200名群众正常生活；

（5）发生中风险的堰塞湖；

（6）其他需要启动四级应急响应的情况。

4.3.2出现下列情况之一者，为四级抗旱应急响应：

（1）灌溉农业区3～6月份失灌率2%～5%，或7～10月份、11月～次年1月失灌率5%～10%；

（2）农作物受旱面积达到耕地面积的10%～20%；

（3）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的3%～5%；

（4）麦积区缺水率为5%～10%、持续时间达10～30天，或缺水率为10%～20%、持续时间达10～20天，或缺水率为20%～30%、持续时间达7～10天，或缺水率大于30%、持续时间达3～7天。

（5）其他需要启动四级应急响应的情况。

根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，当发生符合启动四级应急响应条件的事件时，区防汛抗旱指挥部办公室主任决定并宣布启动四级应急响应。

4.3.3四级应急响应行动

达到四级防汛抗旱响应标准，或者出现区防汛抗旱指挥部判定应启动四级应急响应的其他事项时，由区防汛抗旱指挥部办公室主任签发文件、启动四级应急响应。区防汛抗旱指挥部办公室组织区气象局、区水务局、区自然资源局、区住建局、区应急局等有关成员单位分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视，视情派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，将情况上报区防汛抗旱指挥部并通报各成员单位。

相关镇、街道负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和区防汛抗旱指挥部办公室。

4.4三级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为三级防汛应急响应：

（1）正在发生大范围强降雨过程，区气象局发布暴雨红色预警，会商研判有两个以上镇、街道大部地区可能发生严重洪涝灾害；

（2）渭河麦积城区段洪水流量超过10年一遇洪水标准3400立方米每秒，且有持续或上涨趋势；

（3）渭河、葫芦河、牛头河等河流险段发生较大洪水，且有持续或上涨趋势。

（4）城市内涝、山洪灾害洪水造成集中死亡或失踪4～9人，或者围困5～14人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响200～500名群众正常生活；

（5）发生高风险的堰塞湖；

（6）其他需要启动三级应急响应的情况。

4.4.2出现下列情况之一者，为三级抗旱应急响应：

（1）灌溉农业区3～6月份失灌率达5%～10%，或7～10月份、11月～次年1月失灌率达10%～20%；

（2）农作物受旱面积达到耕地面积的20%～45%，且中度以上缺墒面积占到受旱面积的50%；

（3）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的5%～7%；

（4）麦积区缺水率为5%～10%、持续时间达31～90天，或缺水率为10%～20%、持续时间达21～60天，或缺水率为20%～30%、持续时间达11～20天，或缺水率大于30%、持续时间达8～10天。

（5）其他需要启动三级应急响应的情况。

根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，当发生符合启动三级应急响应条件的事件时，由区防汛抗旱指挥部副总指挥签发文件、启动三级应急响应。

4.4.3三级应急响应行动

达到三级防汛抗旱应急响应标准，或出现区防汛抗旱指挥部判定应启动三级应急响应的其他事项时，由区防汛抗旱指挥部副总指挥签发文件、启动三级应急响应，全区各镇、街道或防汛抗旱指挥部全面响应，设立前线指挥机构领导防汛抗旱工作，调度应急队伍和物资赴一线开展防汛抗旱抢险救灾工作。区防汛抗旱指挥部组织区气象局、区水务局、区自然资源局、区住建局、区应急局等有关成员单位滚动会商研判，作出相应工作安排，加强防汛抗旱工作的指导，将有关情况及时上报市防汛抗旱指挥部和区委、区政府，通报区防汛抗旱指挥部各成员单位。水务部门密切监视汛情、旱情发展变化。区防汛抗旱指挥部办公室派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。相关镇、街道负责同志参与会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和区防汛抗旱指挥部。按规定在主要媒体及新媒体平台发布防汛抗旱有关情况，各成员单位按照任务分工做好有关工作。

4.5二级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为二级防汛应急响应：

（1）渭河麦积城区段洪水流量超过20年一遇洪水标准4450立方米每秒，且有持续或上涨趋势。

（2）渭河、葫芦河、牛头河等河流险段发生大洪水，且有持续或上涨趋势。

（3）城市内涝、山洪灾害造成集中死亡或失踪10～29人，或者围困15～29人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响500～1000名群众正常生活。

（4）发生极高风险的堰塞湖。

（5）其他需要启动二级应急响应的情况。

4.5.2出现下列情况之一者，为二级抗旱应急响应：

（1）灌溉农业区3～6月份失灌率达10%～25%，或7～10月份、11月～次年1月的失灌率达到21%～35%；

（2）农作物受旱面积达到耕地面积的45%～70%，且严重缺墒面积达到受旱面积的60%；

（3）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的7%～10%；

（4）麦积区缺水率为5%～10%、持续时间大于90天，或缺水率为10%～20%、持续时间大于60天，或缺水率为20%～30%、持续时间达20～40天，或缺水率大于30%、持续时间达10～20天。

（5）其他需要启动二级应急响应的情况。

根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，当发生符合启动二级应急响应条件的事件时，由区防汛抗旱指挥部总指挥签发文件、启动二级应急响应。

4.5.3二级应急响应行动

达到二级防汛抗旱应急响应标准，或出现区防汛抗旱指挥部判定应启动二级应急响应的其他事项时，由区防汛抗旱指挥部总指挥签发文件、启动二级应急响应，由区防汛抗旱指挥部统一领导指挥和协调应急工作，设立前线指挥机构，调度物资队伍全面投入防汛抗旱抢险救灾，属地镇、街道全力以赴防汛抗旱抢险救灾。应急响应期内，根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，区防汛抗旱指挥部组织区气象局、区水务局、区自然资源局、区住建局、区应急局等有关成员单位随时滚动会商，加强指挥调度。区防汛抗旱指挥部加强值班力量，密切监视汛情、险情、灾情、旱情，做好预测预报，做好重点工程调度，派出由成员单位组成的联合工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。水务部门密切监视汛情、旱情、工情发展变化，做好汛情、旱情预测预报预警，做好重点工程调度和抗洪应急抢险技术支撑。区防汛抗旱指挥部组织协调有关方面不定期在主要媒体及新媒体平台通报有关情况。根据灾区请求及时调派抢险救援队伍、调拨防汛抗旱物资支援抢险救灾。区防汛抗旱指挥部各成员单位按照任务分工做好有关工作。

相关镇、街道可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期或紧急抗旱期，按照《中华人民共和国防洪法》和突发事件应对相关法律的规定行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班，并及时将工作情况上报当地人民政府主要负责同志、区防汛抗旱指挥部，各成员单位按任务分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.6一级应急响应

4.6.1出现下列情况之一者，为一级防汛应急响应：

（1）渭河麦积城区段洪水流量超过50年一遇洪水标准5950立方米每秒，且有持续或上涨趋势；

（2）渭河、藉河、葫芦河、牛头河等河流险段发生特大洪水。

（3）城市内涝、山洪灾害造成集中死亡或失踪30人以上，或者围困30人以上，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响1000名以上群众正常生活；

（4）其他需要启动一级应急响应的情况。

4.6.2出现下列情况之一者，为一级抗旱应急响应：

（1）灌溉农业区3～6月份的失灌率大于25%，或7～10月份和11月～次年1月失灌率大于35%；

（2）农作物受旱面积达到耕地面积的70%以上，且严重缺墒面积达到受旱面积的60%；

（3）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的10%；

（4）麦积区缺水率为20%～30%、持续时间大于40天，或缺水率大于30%、持续时间大于20天。

（5）其他需要启动一级应急响应的情况。

根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，当发生符合启动一级应急响应条件的事件时，由区防汛抗旱指挥部请示区政府同意后，启动一级应急响应。

4.6.3一级应急响应行动

达到一级防汛抗旱应急响应标准，或出现区防汛抗旱指挥部判定应启动一级应急响应的其他事项时，由区防汛抗旱指挥部请示区委、区政府同意后，启动一级应急响应。在区委、区政府的统一领导、指挥和协调下，区防汛抗旱指挥部组织指挥全区防汛抗旱抢险救灾工作，各成员单位、有关部门全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾工作，动员组织社会力量积极参与防汛抗旱抢险救灾。应急响应期内，根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，区防汛抗旱指挥部组织区气象局、区水务局、区自然资源局、区住建局、区应急局等有关成员单位随时滚动会商，加强指挥调度。区防汛抗旱指挥部加强值班值守，密切监视汛情、险情、灾情、旱情，做好会商研判，做好重点工程调度，及时派出由区防汛抗旱指挥部领导或成员带队的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，及时在主要媒体及新媒体通报有关情况，报道汛（旱）情及抗洪抢险工作。财政部门为灾区及时协调提供资金帮助。粮食和物资储备部门按照区防汛抗旱指挥部办公室要求为灾区紧急调运防汛抗旱物资；铁路、交通运输等部门为防汛抗旱物资提供运输保障。水务部门做好汛情预测预报，做好重点水工程调度和防汛抢险技术支撑。应急部门组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作，转移安置受洪水威胁人员，及时救助受灾群众。卫生健康部门根据需要，及时派出卫生应急队伍或专家赴灾区协助开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照任务分工，全力做好有关工作。

相关镇、街道启动一级应急响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期或紧急抗旱期，按照《中华人民共和国防洪法》和突发事件应对相关法律的规定行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，由防汛抗旱指挥机构的主要负责同志主持会商，动员部署防汛抗旱工作；按照权限组织调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。相关乡镇（街道）应将工作情况上报当地人民政府、区防汛抗旱指挥部，各成员单位按任务分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.7不同灾害的应急响应措施

4.7.1城市洪水

（1）根据城市防洪特点和响应机制，区防汛抗旱指挥部根据响应级别，向镇（街道）区防汛抗旱指挥部成员单位发布洪水应急响应。

（2）启动城市洪水四级应急响应后，组织巡查堤防，密切监视河流来水；重点堤段、险段工程要加密巡查。加高加固险段堤防，并24小时值守。关闭沿河及滩区景区、休闲健身场所；加强两岸临河道路管控，劝离近河闲散人员。

（3）启动城市洪水三级应急响应后，加密巡查堤防频次，加高加固险段堤防，做好群众撤离准备。强化应急响应各项措施。

（4）启动城市洪水二级应急响应后，加密巡查堤防频次，调集抢险物资、队伍上堤待命，全力加高加固险段堤防，组织群众做好撤离准备，必要时先行撤离部分群众。

（5）启动城市洪水一级应急响应后，严密巡查堤防，全力加高加固险段堤防。紧急征调抢险队伍、物资、车辆，保障人力、物力需要。对城区全部或部分道路实行交通管制，保障交通畅通。迅速组织撤离群众。

4.7.2河流险段

（1）根据河流流经区域和响应机制，区防汛抗旱指挥部根据响应级别，向镇（街道）发布洪水预警。

（2）当河流洪水达到四级应急响应标准时，立即组织加高加固险段堤防，撤离河道施工作业人员和机械，保障防洪安全。

（3）当河流洪水达到三级应急响应标准时，以城镇、村庄等人员密集区和重要设施为重点，组织加高加固险段堤防，做好危险区群众撤离转移和群众生活救助准备。

（4）当河流洪水达到二级应急响应标准时，以城镇、村庄等人员密集区为重点，组织加高加固险段堤防，开展防洪抢险。组织涉险区域的群众撤离至安全区。

（5）当河流洪水达到一级应急响应标准时，以重要城镇为重点，加高加固险段堤防，开展防洪抢险；全力做好已撤离至安全区群众的生活救助保障。

4.7.3城市内涝

当出现暴雨灾害或洪水倒灌时：

（1）立即向低洼区群众预警，组织危险区群众撤离。

（2）观察雨情、水情，实时报警，组织群众做好避险工作。

（3）洪水倒灌时，关闭排洪闸门。

（4）组织调运排涝设备，及时排除积水，恢复正常生产生活秩序；

当出现人员被困、死亡或失踪，或者群众房屋倒塌，影响正常生活的情况时：

（1）立即组织营救遇险人员，最大限度地减少伤亡。

（2）妥善安置群众生活，维护好灾区秩序。

（3）立即向灾区调集抢险、救灾、医护人员和物资，帮助灾区开展抢险救灾。

4.7.4山洪灾害

（1）加强监测预警，及时向危险区群众发布山洪预警预报，组织受威胁群众撤离至安全地带。

（2）立即组织营救搜寻遇险和失踪人员，最大限度地减少人员伤亡。

（3）妥善安置受灾群众生活，维护好灾区秩序。

（4）立即向灾区调集抢险、救灾、医护人员和物资，帮助灾区开展抢险救灾。

4.7.5干旱灾害

区防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况，按特大（一级）、严重（二级）、中度（三级）、轻度（四级）4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大（一级）干旱

①强化地方行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。

②区防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，分析研判旱情发展趋势，精准部署抗旱工作。水务部门加强抗旱水源的科学调度和用水管理。各有关部门按照防汛抗旱指挥部的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。

③按照预案适时启动应急响应，并报市防汛抗旱指挥部备案。必要时经区政府批准，区防汛抗旱指挥部可依法宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水，条件许可时及时开展人工增雨作业，缓解旱情。

④区水务局、农业农村局等部门要及时向区防汛抗旱指挥部和区应急管理部门报告旱情、灾情及抗旱工作进展；区防汛抗旱指挥部要加强会商研判，密切跟踪旱情灾情发展变化趋势及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱灾信息。

⑤及时动员社会各方面力量参与支援抗旱救灾工作。

⑥加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

（2）严重（二级）干旱

①区水务局、气象局等部门加强旱情监测和分析预报工作，及时向区防汛抗旱指挥部报告旱情、灾情及发展变化趋势，适时通报旱情信息和抗旱情况。

②区防汛抗旱指挥部及时组织抗旱会商，分析研判旱情形势，研究部署抗旱工作。

③按照预案适时启动应急响应，并报市防汛抗旱指挥机构备案。

④区防汛抗旱指挥部各成员单位要坚决落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。

⑤做好抗旱工作的宣传。

（3）中度（三级）干旱

①区水务局、气象局等部门加强旱情监测，密切关注旱情发展情况，及时向区防汛抗旱指挥部报告旱情信息和抗旱情况。

②区防汛抗旱指挥部要加强会商，分析预测旱情发展趋势和水量供求变化形势，提前谋划应对措施。

③及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

④密切关注水量供求变化，组织做好抗旱调度。

⑤根据旱情发展趋势，动员部署抗旱工作。

（4）轻度（四级）干旱

①区水务局、气象局等部门及时做好旱情监测、分析和预报工作。

②及时掌握旱情变化情况，分析了解社会各方面的用水需求，提前做好用水调配准备。

③协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。

4.7.6供水危机

（1）当发生供水危机时，区防汛抗旱指挥部应指导和督促有关部门采取有效措施，做好应急供水工作，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

（2）针对供水危机出现的原因，组织有关部门采取措施尽快恢复供水水源，保障供水量和水质正常。

4.8信息报送和处理

4.8.1汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按任务分工实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.8.2防汛抗旱信息的报送和处理，必须快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。

4.8.3属一般性汛情、险情、灾情、旱情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构及水务、应急管理等部门。凡因险情、灾情较重，按分管权限上报后难以处置，需上级部门帮助、指导的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批同意后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和水务、应急管理部门报告。

4.8.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，水务、应急管理等有关部门应立即组织核查，对存在的问题，及时采取针对性措施，妥善解决。

4.8.5洪涝灾害人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息，必须严格按照相关规定和灾害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

4.8.6区防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大汛情、险情、灾情、旱情报告后应立即报告市防汛抗旱指挥部和区委、区政府，并及时续报。

4.9指挥和调度

4.9.1出现水旱灾害后，事发镇（街道）应立即启动应急响应，根据需要成立现场指挥部，统筹推进应急处置各项工作。在采取紧急措施的同时，第一时间向区防汛抗旱指挥部报告灾情、险情及处置情况。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，及时上报事态发展变化情况。区防汛抗旱指挥部跟踪调度研判，根据预案适时启动区级防汛抗旱应急响应，动员组织各方力量开展防汛抗洪和抗旱救灾工作。

4.9.2区防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位，分析研判事件性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥各有关部门和单位按照任务分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.9.3发生重大水旱灾害后，区防汛抗旱指挥部应派出由有关负责同志带队的工作组赶赴现场，加强指导、协调；必要时成立前线指挥部，统筹协调现场抢险救灾、人员转移、物资调配等各项工作。

4.10抢险救灾

4.10.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发镇（街道）应根据事件的性质，迅速对事件进行全面监控、动态追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。区防汛抗旱指挥部跟踪调度研判，根据预案适时启动区级防汛抗旱应急响应，动员组织各方力量开展防汛抗洪和抗旱救灾工作。

4.10.2在汛期，河道、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的有关基层人民政府和基层组织发出预警信息，并及时向区防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告相关信息。

电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，全力控制险情，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管部门应当立即组织抢险，同步将险情及抢险行动进展情况报告同级防汛抗旱指挥机构。

当河流湖泊达到警戒水位并继续上涨时，区防汛抗旱指挥部组织指导相关地区提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。

洪水灾害发生后，水务部门按照防汛抗旱指挥机构统一部署，派出水利技术专家组，协助应急管理部门开展险情排查、处置，提供专业技术支持。

4.10.3主要河流干流堤防决口的堵复重大险情抢护工作，应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部队等实施，确保抢险安全、高效。

4.11安全防护和医疗救护

4.11.1各级人民政府和区防汛抗旱指挥部应高度重视应急救援人员的安全保障工作，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.11.2抢险人员进入和撤出现场由区防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁现场前，必须采取针对性防护措施，全面做好自身安全防护。参加一线抗洪抢险的人员，必须按规定穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备全套防护设施，撤离时及时进行消毒、去污处理。

4.11.3出现水旱灾害后，事发镇（街道）应及时组织开展群众的救援、转移和疏散工作。根据事件的性质和危害程度，报经区政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。

4.11.4事发镇（街道）应按照当地人民政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.11.5各镇（街道）负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保障群众基本生活需求。要加强管控，防止转移群众擅自返回。

4.11.6出现水旱灾害后，事发镇（街道）应组织卫生健康单位加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时协调派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作，保障群众身体健康和心理健康。

4.12信息发布

4.12.1信息发布应及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨。

4.12.2汛情由水务部门发布，灾情及防汛抗旱工作情况由区防汛抗旱指挥机构统一审核和发布，确保信息发布规范、统一。

4.12.3信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.12.4险情和汛情可能影响其他地区（包括外县区、外省区）防洪安全的，要及时通报有关地区的防汛抗旱指挥部和有关县区相应级别的防汛部门。

4.13应急响应终止

4.13.1当汛情、险情、灾情和旱情得到有效控制，经综合研判，由区防汛抗旱指挥部办公室提出建议，依照有关程序与权限，及时对应急响应予以调整或终止。

4.13.2依照有关紧急防汛期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者做其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期、旱期结束后依法向有关部门补办手续；有关镇（街道）应组织对取土后的土地进行复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.13.3紧急处置工作结束后，事发镇（街道）应加快推进正常生产生活秩序恢复工作，指导有关部门修复水毁基础设施，最大限度减少突发事件带来的损失和影响。同时，灾区镇（街道）应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

5.应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网络为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通讯设施，确保信息畅通。

5.1.3各级防汛抗旱指挥部应主动协调通信主管部门，按照防汛抗旱实际需要，将有关要求纳入通信保障应急预案。出现突发事件后，通信主管部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，全力保证防汛抗旱通信畅通。

5.1.4在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及手机短信、微信等手段及时发布防汛抗旱预警预报信息和避险提示，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。公共广播、电视、有关政府网站等媒体以及基础电信企业，应按主管部门要求及时发布防汛抗旱预警预报等信息。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，水务部门应督促指导工程管理单位提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策、科学处置。当出现新的险情后，水务部门应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，由防汛抗旱行政首长负责组织实施，确保抢险工作有序推进。

（2）防汛抗旱指挥机构、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗旱的义务；防汛抢险队伍分为专业抢险队伍和非专业抢险队伍。国家综合性消防救援队伍、解放军、武警部队、民兵预备役部队、地方以及中央企业组建的专业抢险队伍，主要承担急、难、险、重的抢险任务；非专业抢险队伍主要为抢险提供劳动力支持，承担对抢险技术设备要求不高的抢险任务。

调动防汛抢险队伍程序：本级防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构负责调动。上级防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥机构批准。同级其他区域防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请，上级防汛抗旱指挥机构协商调动。国家综合性消防救援队伍调动按有关规定执行。

5.2.3供电保障

电力管理部门主要负责防洪抢险、抢排渍涝、生命线工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输，负责公路水毁时用于抢险救灾车辆的及时调配。

5.2.5医疗救援保障

卫生健康部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织卫生应急队伍或专家赴灾区，开展伤病人员救治，指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等工作。

5.2.6治安保障

公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、泄洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作，维护灾区社会稳定。

5.2.7物资保障

区财政局、区应急局、区发展改革局应按国家有关规定，依照各自职责，加强衔接配合，做好防汛抗旱物资规划计划、资金保障、储备管理、调拨使用等工作，优化物资收储轮换及日常管理，提高物资使用效率。

（1）物资储备

区发展改革局（区粮食和物资储备局）负责区级防汛抗旱物资的收储、轮换和日常管理，根据区防汛抗旱指挥部办公室的动用指令承担调运任务。重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，确保应急需求。各级防汛抗旱指挥部要切实做好应急抢险物资储备和保障有关工作，了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量和应急保障能力。

（2）物资调拨

区级防汛抗旱物资调拨在坚持就近调拨和保证抢险需求的原则同时，应优先调用接近储备年限的物资，尽量避免或减少物资报废。当有多处申请调用区级防汛抗旱物资时，应优先保证重点地区的防汛抗旱抢险应急物资需求；区级防汛抗旱物资的调用，由区级防汛抗旱指挥机构提出申请，经批准后，由区防汛抗旱指挥部办公室向区粮食和储备局下达调运指令。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，区防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部提出申请，调拨市级物资支持抗洪抢险。

5.2.8资金保障

区政府应按照事权与支出责任相适应原则，做好全区防汛抗旱经费保障工作。

5.2.9社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施、参与防汛抗旱的责任和义务。

（2）汛期或旱期，区防汛抗旱指挥部应根据水旱灾害的发展态势，及时做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）区防汛抗旱指挥部的成员单位，在严重水旱灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱实际问题，同时充分调动本系统力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，统筹组织有关部门和单位，广泛动员全社会力量，协调做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3技术保障

5.3.1信息技术支撑

（1）加强防汛抗旱信息化建设。区防汛抗旱指挥部办公室在充分利用各成员单位既有信息化成果的基础上，组织加强信息化建设，促进各部门信息互联互通，建立信息共享机制。

（2）完善协同配合和衔接机制。应急部门会同自然资源、住建、水务、气象等有关部门建立统一的应急管理信息平台，整合各类监测、预警、调度信息。完善定期会商和信息共享机制，共同分析研判汛情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。

5.3.2专家支撑

各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组指导防汛抗旱工作。水务、自然资源、气象等部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。

5.4宣传保障

5.4.1日常宣传

各级防汛抗旱指挥机构要重视宣传舆论引导工作，将防汛抗旱宣传工作纳入议事日程，建立宣传工作机制，指定专人负责，加强与有关宣传机构的协作配合。

5.4.2应急宣传

各级防汛抗旱指挥机构要及时准确向社会通报防汛抗旱工作情况及水旱灾害信息。汛情、旱情形势严峻时期要加大防汛抗旱宣传工作力度，建立舆情监测机制，加强舆情引导和正面宣传，及时澄清虚假信息，为防汛抗旱工作营造良好舆论氛围。

5.4.3舆情处置

发生重特大水旱灾害时，区防汛抗旱指挥部要按有关规定，及时向社会和媒体通报情况，并根据事态发展及时召开新闻发布会，发布有关情况；对防汛形势、抢险救援、人员伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生活等社会普遍关注的热点问题，要主动回应社会关切，消除公众疑虑。对防汛救灾专业知识，要组织专家进行科学解读，有针对性解疑释惑，提升公众避险自救能力。

6.善后工作

发生水旱灾害地区的镇（街道）应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等各项善后工作。

6.1救灾

6.1.1发生重大灾情时，灾区镇（街道）负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

6.1.2应急管理部门负责受灾群众基本生活救助，会同有关部门及时调拨救灾款物，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活，做好因灾倒损民房的恢复重建，组织开展救灾捐赠，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有医疗服务。

6.1.3卫生健康部门负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病人员医疗救治，指导消毒处理，指导落实灾后各项卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生。

6.1.4镇（街道）应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况，按照分级管理的原则，及时补充到位。

6.3水毁工程修复

6.3.1有关部门对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4灾后重建

各有关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在资金、技术等条件允许情况下，可提高标准重建。

6.5工作评价与灾害调查评估

每年区防汛抗旱指挥部应组织区应急管理、区水务局、气象局等有关部门，对本年度防汛抗旱工作的各个环节、各项举措进行定性与定量相结合的总结、分析，梳理工作中的经验做法，查找存在的问题和不足，明确改进方向和具体措施，持续提升防汛抗旱工作水平。总结情况应及时上报市防汛抗旱指挥部。

原则上，特别重大自然灾害调查评估由国务院派出调查评估组，或者按照有关规定授权国务院应急管理部门或者其他有关部门牵头组织实施；重大自然灾害调查评估由省级人民政府组织实施；较大、一般自然灾害调查评估由相关地方人民政府视情组织实施。

7.预案管理

7.1预案管理与更新

7.1.1本预案按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》和《天水市突发公共事件总体应急预案》等相关规定进行管理与更新。

7.1.2区防汛抗旱指挥部办公室负责本预案的评估与修订工作，报区政府审批。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

（1）有关法律法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）区防汛抗旱指挥部及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.2培训

（1）按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥部组织实施防汛抗旱知识与技能培训。区级防汛抗旱指挥机构指导组织乡镇（街道）负责人及其办公室工作人员、防汛抢险专业队伍负责人和防汛抢险技术骨干的培训；镇（街道）督促组织村（社区）防汛抗旱负责人、防汛抢险技术人员的培训。

（2）培训工作应做到合理设置课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

7.3预案演练

（1）区防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型、不同级别的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

（3）多个部门联合进行的专业演练，一般2～3年举行一次，由区级防汛抗旱指挥机构负责组织。

8附则

8.1名词术语定义

8.1.1洪水等级

根据《水文情报预报规范》（GB/T22482—2008）：

小洪水：洪水要素重现期小于5年的洪水。

中洪水：洪水要素重现期为5年～20年的洪水。

大洪水：洪水要素重现期为20年～50年的洪水。

特大洪水：洪水要素重现期大于50年的洪水。

8.1.2堰塞湖风险等级：堰塞体危险性判别、堰塞湖淹没和溃决损失严重性、堰塞湖风险等级划分参照《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T450—2021）。

8.1.3干旱等级：区域农业旱情等级、区域牧业旱情等级、区域农牧业旱情等级、区域因旱饮水困难等级、城市旱情等级划分参照《区域旱情等级》（GB/T32135—2015）。

8.1.4紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当河流、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗旱的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

8.2奖励与责任追究

根据有关法律法规，对在防汛抗旱工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3预案解释部门

本预案由区政府办公室、区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2022年8月23日印发的《天水市麦积区防汛防洪应急预案（试行）》《天水市麦积区抗旱应急预案（试行）》作废。

附件：区防汛抗旱指挥部成员单位职责