天水市麦积区人民政府
关于2019年法治政府建设工作的报告
2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持和市司法局的精心指导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市、区法治政府建设实施方案确定的目标任务，紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入推进依法行政，法治政府建设取得了明显成效，有力地促进了全区经济社会转型升级发展。
一、工作开展情况
（一）健全完善决策机制，着力提升决策科学化民主化法治化水平
一是健全行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《天水市麦积区人民政府工作规则》《天水市麦积区人民政府重大决策程序规定》等重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的法定程序，涉及全区的重大事项和重大决策全部提交区政府常务会议或区长办公会议研究决定，确保行政决策依法科学民主。对事关全区经济社会发展、涉及公众切身利益的重大建设项目、土地征收、城乡规划、机构设置等重大决策和重要行政措施，广泛征集公众意见，与利害关系人进行充分沟通，确保行政决策依法科学民主。凡涉及专业性、技术性强的重大决策事项，都组织专家、专业机构进行论证，尤其是涉法事项都征询区法律专家咨询委员会的意见建议。落实重大决策社会稳定风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都把风险评估结果作为决策的重要依据或前提条件。2019年，对2019年中国山地自行车公开赛、白鹿仓甘泉工地储备项目等115项重大活动和重大项目进行了社会稳定风险评估，有效预防和化解了社会稳定风险，保证了决策的科学性、合理性和可行性。
二是加强合法性审查。严格落实合法性审查制度，凡提交区政府常务会议审议的涉法议题均由区司法局（法律专家咨询委员）或部门法制机构（法律顾问）进行合法性审查，提出审查意见，未经合法性审查或经审查不合法的，不予审议。2019年，区司法局会同5名区政府法律专家咨询委员对麦积区政府与恒大地产集团兰州置业有限公司恒大东柯休闲小镇合作等50多件重大事项的方案、办法、协议、文件等进行了审查把关和合法性审查，及时提出了法律审查意见，有力保证了政府重大行政决策的合法性。
三是开展重大行政决策实施情况后评估。为了跟踪决策执行情况和实施效果，区政府确定将“甘泉镇（谢崖、吴河、包沟村）高标准农田建设项目”和“颖川佳苑（二期）棚户区改造项目”作为2019年区政府重大行政决策实施情况后评估项目开展评估。实施项目的前期立项论证及行政决策均符合依法行政的相关规定，产生了良好的社会效果。
四是全面落实政府法律顾问制度。所有涉及全区的重大事项和工作部署，区政府都安排区司法局列席会议，充分听取和征求司法局的意见，涉法事项和可能对行政管理相对人权利义务产生影响的工作部署，都交由司法局进行审查把关。认真落实法律专家咨询委员会工作制度，法律专家咨询委员为精准扶贫贷款回收、生态环境综合整治等事项中的涉法问题提供了法律建议和解决方案。全区所有镇、办事处，政府工作部门、村、社区全部聘请法律顾问，实现了法律顾问制度全覆盖，法律顾问的积极作用得到全面发挥。
五是加强重大决策跟踪反馈和责任追究，紧紧围绕精准扶贫、生态环境保护、安全生产、重大项目落地实施和效能投诉，不断强化督查问效，全年共印发政务督查6期、督查专报12期，行政效能和监督问责的制度机制进一步健全，法治政务环境不断得到优化。
（二）强化改革创新，依法全面履行政府职能
一是深化政府机构改革，促进职能转变。按期完成了机构改革任务，较好地解决了党政机构重叠、职责交叉，一些机构设置层级混乱，部分行政事业单位仍有超编现象等影响我区经济社会发展的体制机制障碍，初步构建起符合我区经济社会发展需要的机构职能体系。机构改革进一步理顺了政府机构职责关系，明确和强化了责任，优化了政府组织结构，规范了机构设置，完善了运行机制，使党的领导得到全面加强，职能运行更加协同高效，机构编制管理更加有序规范，部门服务保障作用更加明显，推动了法治政府、服务政府、责任政府建设，促进了政府职能转变。
二是推进“四办”改革，拓宽服务渠道，提高服务效能。按照中央、省、市要求，依托甘肃政务服务网，建成了我区电子政务平台，实现了与甘肃政务服务网麦积子站有效对接，全区所有行政许可事项实现了网上预受理和在线办理，进一步压减网上办事流程和环节，变“群众奔波”为“信息跑路”，有效提升了服务效能。健全完善区政府政务大厅和镇、街道办事处政务大厅服务功能，服务质量有了提升。区政府政务大厅完善了七个分服务厅建设，服务范围涉及教育卫生、环境保护等多个领域，进驻审批服务事项由454项增加到466项，70%以上的政务服务事项实现了“一窗受理”。以推行各类政务服务事项办理要件材料免费复印服务等方法，方便群众办事，堵点问题得到有效解决。2019年，区政府政务大厅各窗口共受理各类行政审批服务事项33086件，办结33074件，办结率99.9%，接待办事群众7.9万人次。镇、办事处政务大厅共接待办事群众156417人次，办理109448人次。深化“最多跑一次”改革，持续推进“减证便民”行动，以与企业和群众生产生活密切相关的高频办事事项为重点，按照全面梳理、重点突破、分步快走、分批公布的要求，累计梳理“最多跑一次”事项579项，并分2批次进行了公布。对办事指南不明晰，应提交材料表述模糊、过多过滥的各类政务服务事项进行全面清查梳理，倒逼部门、单位进行自我改革，方便群众企业办事。今年，区级政府部门、单位开展了证明事项清理，公布保留证明事项142项。
三是推进行政审批制度改革，加大简政放权力度。在承接落实好各级取消、下放、调整行政审批事项的基础上，对全区各类行政许可事项进行了动态调整，全区行政许可事项达到157项，实现了非行政许可事项“零审批”。参照《省级政务服务事项基本目录清单》，完成了33个单位2151项区级政务服务事项认领工作。全面核查梳理政务服务事项，共清理出各类政务服务事项655项，其中466项进驻政务大厅集中办理,承诺办结时限普遍压缩到法定时限的一半以上。对全区行政许可事项标准化业务手册和办事指南进行了完善，并促进规范运行。压缩不动产登记办理时间，全区所有一般登记业务办理时间压缩至5个工作日。
四是深化商事制度改革。持续推进“证照分离，规范“多证合一”改革，对106项涉企行政审批事项，实施证照分离改革，突出照后减证，着力解决“准入不准营”问题，最大限度利企便民。持续深化压缩企业开办时间改革，压缩企业开办时间至3个工作日以内。2019年，全区新增各类市场主体5068户。持续完善无纸全程电子化登记工作，推动电子营业执照广泛应用。通过核发无介质电子营业执照，推动电子营业执照在全社会通行认可和共享共用。2019年共发放电子营业执照1262份，无纸全程电子化营业执照212份。进一步优化企业简易注销流程和环节推进企业注销便利化，有效解决了企业“注销难”问题。2019年，企业简易注销公告191个，简易注销企业143户。加强“双随机，一公开”监管和产品质量监管，2019年共组织开展“双随机”抽查14次，全区共抽检各类市场主体1446户，协助省市抽查我区生产领域和流通领域产品5次，对200多批次工业产品进行了抽检，市场监管持续加强。
五是推进投资项目审批改革。按照“三减一压”的要求，进一步优化办事流程，精简审批材料，所有审批项目通过“投资项目在线审批监管平台”实行“集中受理，一站式办结”。进一步优化项目审批流程，认真开展项目联审联批、并联审批，压减审批时限，提高审批效率。对并联审批中涉及审批部门多、协调难度大且难以正常审批办结的投资项目，在依法依规原则下，以开辟“绿色通道”、定期集中召开并联审批会协调解决等办法解决“难点”、“堵点”问题，提高了项目审批效率。2019年，全区审批监管平台在线办理项目158个，总投资150.3亿元。
六是积极推动政务服务向基层延伸。加强各镇、街道综合（便民）服务平台建设，17个镇和3个街道办事处设立“一站式”便民服务中心，379个行政村全部设立了便民服务点，实现了群众日常办理的高频事项就近办理，充分发挥了便民服务作用。
七是强化生态环境保护。坚持经济社会发展与生态环境保护协调发展，落实最严格的生态环境保护制度，持续加大生态环境保护力度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，规范采砂采石采矿等行为。加快推进全域无垃圾治理、农村人居环境整治。扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面推进河湖长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，实施东部水源地及渭河城区段生态环境综合整治，迅速整改央视报道涉及我区渭河环保问题。强力推进“大棚房”问题专项清理整治行动和违建别墅问题清查整治，深入开展“两违”专项整治，拆除违法建筑220处7.24万平方米，生态环境保护不断加强。
（三）规范性文件管理进一步加强
认真贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》、《天水市人民政府规范性文件备案审查办法》，严格执行《天水市麦积区人民政府规范性文件制定程序规定》，坚持规范性文件合法性审查、统一登记、统一编号、统一发布、上报备案、定期评估清理等管理制度。2019年，区政府制定出台的《天水市麦积区电子商务发展奖励扶持办法》等4个规范性文件都及时向社会公布，按规定时限向市政府和区人大常委会进行了备案，做到了应备尽备。对规范性文件进行常态化清理，2019年共清理区政府规范性文件20件，继续实施8件、已修订1件、拟修订4件、有效期满失效6件，废止1件。根据清理结果和备案审查意见，对相关规范性文件存在问题认真整改，以保持规范性文件的合法性和连续性。
（四）行政执法行为进一步规范
一是推进综合执法改革工作。按照机构改革要求，将市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输四个领域综合执法队伍上划市级垂直管理，成立了区农业行政综合执法队，统筹配置行政处罚职能和执法资源，统一执法主体，实现执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障，基本形成了与各项事业相适应的行政执法职能体系。
二是加强执法监督，抓行政执法各项制度落实。以推进行政执法“三项制度”为龙头，狠抓行政处罚裁量基准、备案审查、罚缴分离和收支两条线等行政执法制度落实，加强行政执法和刑事司法衔接，不断规范行政执法行为，提高行政执法水平，推进依法行政。各行政执法部门、单位克服机构改革后执法队伍变化较大，部分执法岗位人员不足等客观困难，全力推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，执法行为进一步规范。各行政执法部门、单位今年共备案审查重大执法决定95件。
三是加强行政执法资格管理，认真开展执法证换证工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提高信息化管理水平，实现行政执法人员资格审查、考试、证件管理、信息查询等网络化动态化管理。根据省、市部署要求，认真组织开展第五轮行政执法证件换证，组织620人参加了行政执法人员综合法律知识员网上学习培训，审核提交行政执法人员信息930条，596人参加了考试,468人通过了考试，共办理行政执法主体资格证21个，行政执法监督证件10个。
四是开展行政执法案卷评查。2019年，在行政执法部门、单位对本年度形成的1968宗案卷自查的基础上，区司法局将推进行政处罚裁量基准、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、执法公示、罚缴分离和收支两条线等行政执法制度落实作为评查重点，严格按照省上案卷评查标准，对执法部门的120宗自查行政处罚案卷进行了抽查，评定了优秀执法案卷和评查工作先进单位，对抽查中发现的问题进行了及时反馈整改。
五是认真开展行政处罚案例指导工作。对2017年以来按照一般程序作出行政处罚决定并已执行完结的案件进行案例遴选，将选定的麦积公安分局等部门的10件优秀行政处罚案例编纂后形成指导案例，在麦积区政府网向社会公布。各行政执法部门组织行政执法人员对指导案例进行认真学习研讨，总结经验教训，发挥了示范引领的有益作用，促进了严格规范公正文明执法。
六是加强行政执法队伍管理和行政执法经费保障。全面履行执法监管职责，严格执行行政执法证件申报、注销、发放和使用规定，严把执法人员审核、考试关，壮大执法队伍，同时加强了对执法队伍的教育培训和管理监督；不断增加公安、交警、城管执法力量，落实经费和装备保障，促进了严格公正文明执法。
（五）强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、层级监督和司法监督。纪检监察部门不定期对重点领域、重要时间节点进行明察暗访和廉政手机短信提醒，严格执行公务用车、公务接待等规定，党风廉政责任进一步靠实，防止了权力腐败。区政府及各部门高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理，把握关键环节，加强督办检查，189件人大代表建议、174件政协提案均按时办结。认真办理行政复议案件和复议意见，撤销、纠正不当行政行为，不断强化行政机关层级监督。全区各级行政机关支持人民法院受理和审理行政案件，认真开展答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，自觉履行法院生效判决，认真办理检察建议，自觉接受司法监督。2019年，区政府行政诉讼负责人出庭率100%。
二是认真接受内部专门监督和社会监督。不断加大审计、督查发现问题的整改落实力度，采用会议交办、挂牌督办等方式，对发现问题认真进行整改，全区财政资金和专项资金使用、房屋拆迁补偿、项目审批办理规范化、制度化水平不断提高。通过市委书记、市长留言板”、“区委书记、区长留言板”、市长、区长信箱及其它新闻媒体反映问题的办理和答复，及时回应社会关切，促进了政民互动，打造阳光政府、法治政府。2019年共办理人民网、市委书记、市长留言板、市长信箱和市长热线网民留言243条；区长信箱答复61条，答复率100%。
三是全面推进政务公开。明确主动公开、依申请公开信息的相关制度和工作规程，大力推进财政预决算和“三公”经费、行政审批、环境保护、社会保障、食品药品安全、价格和收费、征地拆迁、安全生产、保障性住房等重点领域政务公开。全区各级各部门加强解读回应、增强公开实效，群众的知情权、监督权得到了有效行使，政府工作的透明度、公信力日益提高。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是加强调解工作。坚持人民调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解矛盾纠纷。完善以人民调解为基础的多元纠纷化解机制，建立健全各类人民调解组织，做到人员、机构双落实，大力发展专业性行业性调解组织，充实调解人员，提高调解工作效能，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。2019年，全区各级调解组织448个调委会共调解矛盾纠纷843件，成功825件，成功率占98%。
二是加强信访工作。建立健全信访工作综合协调机制，认真落实信访联席会议制度、信访维稳工作一把手负责制度、信访维稳责任倒查追究制、信访督查督办工作规则等信访维稳工作制度,推行法治信访。通过领导干部亲自接访、律师轮流值班接访等形式，推动一些重大疑难信访事项处理，将矛盾纠纷及时有效化解。2019年共受理群众来信来访259批次1109人次，批次和人次分别下降6.2%和8.1%，信访总量下降，积案化解明显。
三是加强行政复议和行政应诉工作。畅通行政复议渠道，加强行政复议工作信息化建设，提高办案质量，把行政争议化解在行政程序中。认真执行行政复议决定，注重复议意见办理，促进依法行政。通过具体行政诉讼案件以案说法，不断规范行政行为，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议。区政府年内收到行政复议申请10件，其中受理9件（维持2件、撤销4件、撤回1件、正在审理2件），不予受理1件；办理市政府行政复议意见2件；行政应诉9件，其中胜诉3件、撤诉3件、败诉2件、正在审理1件。
四是积极拓展公共法律服务范围，助力矛盾纠纷化解。加强公共法律服务平台建设，建设三级公共法律服务实体平台，建成1个区中心，20个镇（办事处）工作站，109个村（社区）工作室，工作全面开展。将法律顾问制度向基层延伸，全区414个村（社区）全部聘请了法律顾问，司法局加强协调，法律顾问在化解基层矛盾纠纷中发挥了专业优势和重要作用。
（七）推进干部学法用法，增强法治思维和依法行政能力
一是严格落实领导学法制度。通过常务会学法等形式，带动、组织广大干部认真学法用法。制定了领导干部学法计划，对全区领导干部学法作出了明确要求。以组织会前学法、法制讲座培训等形式，区政府领导及各镇、街道办事处，相关部门、单位负责人深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国的重要论述，党组理论学习中心组学习会、常务会前对《宪法》、《政府信息公开条例》、《甘肃省大气污染防治条例》等法律法规进行了集中学习。各部门、单位通过会前学法，专门会议学法等形式，开展学法100多次。领导干部学法用法的持续开展，切实增强了广大干部的法治思维和依法行政能力，也带动了广大群众学法用法。
二是深入开展法治宣传。全面推行“谁执法谁普法”责任制，坚持严格执法和全民守法相结合，深入开展法律“八进”活动，全区各行政执法部门、单位在执法工作过程中广泛开展了有关法律、政策宣传，引导群众依法理性表达诉求，依法维权。同时，充分利用广播、电视、网络、微信等宣传平台开展法治宣传。深入开展以宪法学习宣传为核心的法治宣传教育，全区共印制宪法宣传读本1万余册，组织开展面向社会的大型依法行政宣传活动30余场（次），散发各类宣传材料17000余份，解答群众咨询700余人（次），全社会的法治意识进一步增强，营造了尊法守法学法用法的浓厚社会氛围。2019年12月，开展了2019年国家“宪法宣传周”活动，使弘扬宪法精神，维护宪法权威的观念深入人心。
（八）加强组织保障，狠抓责任落实
一是严格履行法治政府建设第一责任人责任。认真贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》区、镇政府，各办事处、区政府部门主要负责人将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推动了法治政府建设工作全面开展。
二是开展法治政府建设工作自查督查。下发工作要点，安排部署年度法治政府建设工作，制定印发法治政府建设任务措施分解表，严格落实目标责任考核，促进工作任务落实。立足我区实际，坚持问题导向，全区各级行政机关对本机关2015年以来法治政府建设进行了认真自查。区政府对各镇政府、办事处、区政府部门依法行政、法治政府建设工作进行了督查，对发现问题开展督促整改，切实促进了工作进展。
二、存在的问题和今后的工作打算
2019年，我区依法行政法治政府建设工作虽然取得了一些成效，法治政府建设持续推进，但仍然存在不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：有的部门单位领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力还不强，还不能完全适应深化改革和法治政府建设的新任务和新要求；依法行政制度建设的质量还不高，推进依法行政的办法措施有待进一步创新；机构改革后整合、新组建等部门的工作机制还没完全理顺；依法行政工作进展不平衡，依法行政示范创建工作还需进一步加强；行政执法程序和文书等需进一步规范；行政执法人员执法能力和水平还需进一步提高等。
下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市法治政府建设实施方案，进一步提高政治站位，加强对法治政府建设重要性的认识和组织领导，健全组织保障和落实机制，深入推进机构改革工作，理顺工作关系，强化部门协作配合，加强法治政府建设工作督察考核，促进各项工作措施落实，努力建设法治政府，为全面建成小康社会提供强有力的法治保障。
天水市麦积区人民政府
2020年1月17日
