天水市住房和城乡建设局

                                                                                                               2026年3月

    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，锚定天水市“三区一地一中心”目标定位，以高质量城市更新推动创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设，增强群众的获得感、幸 福感、安全感。以城市更新为抓手，提升城市能级、优化功 能布局、改善人居环境、赓续历史文脉，落实“陇东南区域 现代化中心城市”总体定位，助力天水中心城区实现内涵式 高质量发展。

    二、规划期限

规划期限为2026—2030年。规划近期为2026—2027年，规划远期为2028—2030年，远景展望到2035年。

    三、规划范围

更新范围为天水市中心城区城镇开发边界，总面积约133.55平方千米。本次规划重点聚焦现状建成区，现状建成区范围面积63.30平方千米。

    四、更新目标

锚定“三区一地一中心”定位，围绕打造“世界知名文化旅游目的地和西部先进制造业集聚区”，构建“古韵龙城、活力开放、山水宜居、韧性安全”的陇东南区域现代化中心城市，推动中心城区文脉赓续、功能升级与品质跃升，形成城市更新“天水方案”。

    五、城市更新重点任务

1. 既有建筑改造利用

建立健全中心城区危旧房动态排查机制。依据建筑结构安全标准、抗震设防要求等规范，全面评估房屋危险等级，明确安全隐患类型、影响范围及整改优先级。建立C、D级危房拆除、加固台账， 稳步推进C、D级危房安全鉴定工作。

2. 城镇老旧小区整治改造

优先推进2000年以前建成老旧小区改造工作（共计163个），稳步实施2000年以后建成存在安全隐患小区改造（共计65个）。遵循先急后缓、连片整治、分步实施的原则， 引入“点单”模式，按照基础类、完善类、提升类3个类别分类改造老旧小区。消除住宅结构安全风险，完善各类配套服务设施建设，有序完善配套设施。

3. 完整社区建设

推进完整社区建设工作。结合城中村社区化改造，并考虑社区设施共享，整合现有部分社区及城中村，计划建设完整社区84个。其中近期计划完整社区建设37个，完整社区覆盖率达到44%；远期按计划完整社区建设47个，逐步实现完整社区全覆盖。重点健全社区功能，完善“一老一幼”设施布局，构建便捷、宜居的城市一刻钟便民生活圈，通过嵌入式服务设施建设，系统性补齐社区公共服务短板，优化综合服务设施布局。

4. 老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造

以提升商业活力、改善消费环境、彰显特色风貌为目标，采取“以点带面”策略，通过微更新、功能完善、活化利用等举措，有序推进老旧街区改造工作，全面激活街区活力。重点推进陇昌路、书苑路、桥南商场片区3处老旧街区改造，完善基础设施，补齐便民服务短板，保留街区肌理与烟火气，实现环境改善与活力复兴。对诸葛军垒、秦州印象、麦社路等10处老旧街区，补齐公共服务与市政设施短板，优化交通停车、环卫消防、便民配套，提升街区使用功能与安全韧性，实现宜居便民、运转高效、服务齐全的综合提升。以微更新、精提升为核心，挖掘伏羲城、解放路、中华路3处老旧街区文化底蕴，盘活闲置空间资源，植入新业态新场景，推动文商旅融合，重塑街区活力，实现历史文化传承与现代生活有机共生。

5. 城市功能完善

通过特色营造、功能完善、产业升级等措施，打造伏羲庙—天水古城商圈、秦州万达广场商圈等7个城市级商圈，提升城市综合吸引力和消费能级。深入推广伏羲文化特色，将伏羲庙—天水古城打造为全国文旅标杆商圈；结合万达广场周边弘文园、岷山文化宫及低层商铺，植入新型商业业态，塑造现代时尚商圈；推进兰天城市广场、龙城广场、桥南建材城、盛达广场、小商品批发城环境改造，提升传统商圈活力与风貌品质；结合上亿广场、佳水岸小镇滨河文旅休闲商圈改造，提升现状公园品质，打造生态休闲与文化旅游相结合的特色商圈；推进站城一体化商圈建设，盘活高铁南站、火车站周边用地，提升交通通行能力，改善街道风貌，实现站城融合发展。

6. 城市基础设施建设改造

重点突破“加快城市道路新建扩容，实施既有道路提质改造，深化重点交通节点更新提升”三大任务。优化路网结构、提升通行效率。

7. 城市生态系统修复

新建秦州北山体育公园、麦积北山体育公园、麦积区南山生态园、麦积区翠山体育公园，持续完善城市级公园绿地。依托藉河—渭河城市滨水生态主廊与平裕沟、南沟、罗峪沟、罗家沟、颖川河沿途公园绿地，持续推进城市绿道体系建设，提升城市道路绿化景观。

8. 城市历史文化保护传承

建立中心城区历史文化保护、传承、活化提升体系，围绕历史城区、历史文化街区、历史建筑、工业遗产等要素，依据历史文化保护及专项调查成果，结合文物保护单位、历史文化街区及历史建筑等空间分布，实施精细化保护与提升工程。针对近年来天水地区极端天气，开展传统建筑修缮与结构加固。推进街区立面整治与环境景观优化，强化空间连续性与风貌协调性。完善消防设施与防灾体系，提升区域安全韧性。探索符合天水独特文化遗产可持续利用路径，推动文商旅融合发展与新型业态植入，发挥天水独特历史文化、 “大三线”建设文化、铁路文化，塑造差异化文化品牌、增强文化软实力。

    六、更新片区划定

按照因需划定、均衡搭配、集中连片、协同推进的原则，以更新资源评价结论为基础，结合山体河流、道路建筑、行政区划、权属边界等边界要素，综合考虑更新紧迫性、更新对象集中性、功能设施完整性、规模适度性及实施可行性原则，识别并划定城市更新片区13个。按照更新片区内主导功能，分为历史活化、产业提振、活力提升、综合更新、宜居更新5个类型。

历史活化类片区。共划定2个，主要分布在秦州老城区，重点延续城市文脉，提升历史人文底蕴，营造文化魅力片区，采取保护提升和渐进式微更新相结合的方式推进。

产业提振类片区。共划定2个，主要分布在秦州区、麦积区东部工业用地较集中地区，重点加强低效产业用地提质增效，提振产业集群，创新动力引擎，采取综合改造的方式推进。

活力提升类片区。共划定2个，主要分布在秦州区、麦积区重要商业地段，是引领城市功能升级的动力引擎区域，采取综合改造的方式推进。

综合更新类片区。共划定2个，主要分布在秦州区、麦积区主城区中心区域，重点完善服务功能，提升城市品质，塑造城市记忆与新生活方式共融的活力片区，采取综合改造和微更新相结合的方式推进。

宜居更新类片区。共划定5个，主要分布在靠近南北两山城市边缘地区，重点改善老旧住区条件，提升社区宜居品质,采取整治提升为主，局部拆旧建新的方式推进。

    七、实施机制与政策保障

1.组织保障

构建“市级城市更新专项规划、更新片区策划方案、更新项目实施方案 ”三级传导规划体系，强化市级规划引领统筹作用，突出片区策划方案的协调指导功能，确保项目实施方案落实要求、指导建设；同时探索多元主体参与机制，市级层面组建城市更新专班明确部门分工，片区层面建立“主体+平台+投资产权主体 ”推进机制，通过盘活国有资产、畅通更新路径激活市场活力，坚持居民主体地位鼓励多方参与，还将搭建“体检问题－规划匹配－项目实施－进度监测 ”一体化智慧平台，实现四级数据打通与“一网通办 ”，以数据可视化支撑精准决策与调度。

2.用地保障

从用地与审批两方面优化城市更新支持政策：用地政策上，推动土地混合开发与合理转换，明确用途转换的正负清单及过渡期规则，过渡期内符合条件的可维持原主体和规划，期满按实际情况办理用地手续；制定空闲建设用地和存量建（构） 筑物的临时利用规则，在保障权益、安全及规划的前提下简化管控；创新不动产登记服务，通过预编单元、预告登记、按户登记等方式，保障更新中权利延续并灵活适配不同产权调整需求。审批政策上，推行“并联审批 ”与“一站式 ”服务，实施方案“一次性编制审查 ”，采用多元供地与回报机制、“打包立项 ”统筹资金；简化存量更新审批程序，危旧房拆除翻建无需供地手续，证件不全的旧厂房等可凭改造方案批复办理后续建设手续；优化审批技术措施，对存量建筑盘活中无法达标的现行规范，以不低于现状为底线通过技术手段适配完善。

3.政策保障

围绕城市更新项目实施全流程，构建“土地、建设、产业、财政、审批、税收、人才、激励”多维联动的政策支持体系，破解项目落地难题，激发多元主体参与活力，为城市更新工作提供坚实保障。

4.资金保障

结合城市更新项目公益性、准经营性、经营性的属性差异，分层分类匹配资金来源，形成“财政资金撬动、市场资金主力、社会资金补充、金融资金支撑”的资金拼盘，实现资金精准投放与高效利用。

5.实施保障

结合天水市秦州、麦积两区差异化更新需求，分类探索适配不同项目类型的实施模式，实现“一类项目一模式、重点项目重创新”，提升更新项目实施效率与质量。