关于印发《麦积区政府投资项目评审管理办法》等的通知
(2018/08/15 11:18:59) 新闻来源:麦积区人民政府办公室 作者:

天水市麦积区人民政府办公室

关于印发《麦积区政府投资项目评审管理办法》

《麦积区政府投资项目评审咨询机构选用管理办法》

《麦积区项目评审专家库管理办法》的

通    知

麦政办发〔2018〕97号

各镇、街道办事处,区直各部门、驻区有关单位:

《麦积区政府投资项目评审管理办法》《麦积区政府投资项目评审咨询机构选用管理办法》和《麦积区项目评审专家库管理办法》经区八届政府第15次常务会议研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

天水市麦积区人民政府办公室

2018年8月3日

麦积区政府投资项目评审管理办法

第一条  为规范行政审批行为,完善政府投资项目评审工作机制,提高政府投资决策管理水平和投资效益,根据有关法律、法规,制定本办法。

第二条  本办法适用于麦积区实施的《天水市政府投资项目管理办法》中规定的政府投资类项目。

第三条  区发改局、区投资评审中心和有关行业主管部门负责组织全区政府投资项目的评审工作。

第四条  项目评审的目的是正确把握产业政策、项目的建设标准,控制建设规模和投资规模。

第五条  项目评审的主要依据是国家、省、市相关法律、法规、规章、规范性文件及相关建设规范和标准,以及规划、投资、土地、财政等部门对项目出具的意见。

第六条  政府投资项目评审应遵循独立、客观、公正、科学的原则,做到政策依据充分,数据真实可靠,评审方法科学,评审结论经得起检验。

第七条  区发改局和区投资评审中心应建立政府投资项目评审专家库,并制定管理办法进行规范管理。

第八条  项目建设单位、工程咨询和设计文件编制单位为项目评审所提供的数据资料必须真实、可靠,不得隐匿或提供虚假材料。

第九条  项目评审经费纳入区财政预算管理。

第十条  项目评审分为受理、初审和评审三个阶段。项目评审主要采取送审和会议评审方式,特殊情况也可采取函审。

第十一条  总投资500万元(不含500万元)以下且技术简单的项目可行性研究报告或建设方案,由区发改局从区项目评审专家库中抽取相关领域专家进行评审;总投资500万元以上或技术难度大复杂程度高的项目可行性研究报告,由区发改局委托招标入围的政府投资项目评审咨询机构评审。投资额较小或涉及专业简单的项目概(预)算,由区投资评审中心从区项目评审专家库中抽取相关专家评审;投资额较大或情况复杂的项目概(预)算,由区投资评审中心委托招标入围的政府投资项目评审咨询机构评审。项目初步设计的评审由相关主管部门按行业规定执行。

第十二条  区投资评审中心、区发改局和其他行业主管部门负责受理评审项目文件,按照相关规定,对项目文件资料即时进行初审。符合评审要求的应确定和安排评审的时间、方式及专家;不符合评审条件和深度要求的,应告知有关单位补报有关材料或重新编制。

重大复杂项目初审,可根据情况征询专家意见或组织专家进行咨询审查。

第十三条  评审专家按照需要从区项目评审专家库中随机抽取。根据项目情况确定专家人数,一般情况每一专业聘请一位专家,重大项目或重点专业可聘请两位或两位以上专家,评审专家组为3人以上,并确定一名专家为组长。对技术含量高,工艺复杂或特殊专业的项目可从区外聘请专家。

第十四条  评审专家按专业对项目及其文件提出书面评审意见;专家组组长除提交个人意见外,负责组织汇总专家意见并形成专家组评审意见提交评审组织单位。

第十五条  专家评审意见应当重点突出,观点明确。准确指出存在的问题,阐明作出结论的依据和理由,明确提出需补充、修改或重新编制的意见和建议。

第十六条  送审项目,评审专家应在3个工作日内向委托单位提交书面评审意见。投资额较大或情况复杂的项目经委托单位同意,可适当延长,但最长不得超过15个工作日。

第十七条  区发改局、区投资评审中心或行业主管部门自己组织评审会议的项目,应在5个工作日内办结。项目评审会议的主要程序包括:

(一)专家组选举产生专家组组长;

(二)组织评审的单位介绍项目评审原则、程序及保密要求;

(三)项目主管部门或项目业主介绍项目背景;

(四)项目咨询设计单位介绍文件编制情况;

(五)专家对项目及其文件进行质询审查;

(六)专家组讨论研究项目审查情况,形成书面评审意见。

第十八条  委托政府投资项目评审咨询机构评审的项目,根据项目规模和复杂程度,确定项目评审时限:

一般性项目从受理到提交评审报告不超过7个工作日。重大项目、特殊专业项目可适当延长,但最长不得超过20个工作日。

第十九条  以上第十六条、第十七条、第十八条规定时限,均不含项目申报单位补充资料和编制单位修改文本时间。

第二十条  工程咨询设计机构在咨询服务中弄虚作假致使项目咨询成果失实或发生严重质量问题的,视情节轻重由资质管理部门给予警告、停业整顿、降级或者取消其资格的处罚;构成犯罪的,依法追究责任人的刑事责任。

第二十一条  项目建设单位对其提供的评审资料的真实性、准确性负责。因文件材料虚假或采取不正当手段影响评审专家和工作人员正常评审的,导致项目在建设过程中或建成后,对经济、社会及环境造成不良影响或严重后果的,追究领导和相关人员的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条  负责组织评审的单位,应严格按照相关规定组织项目评审,对出具的评审报告的真实性、准确性和合法性负责,如发现工作人员玩忽职守,以权谋私、出具不实评审报告或影响专家正常发表评审意见的,应给予行政处分或纪律处分,情节严重的,应调离岗位;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十三条  评审专家对出具的评审意见的准确性、真实性负责,因未能履职尽责,对本专业范围内存在的较大问题漏评或评审不客观公正,视情节轻重由评审中心给予批评或取消其评审专家资格,对因其弄虚作假造成损失的,将依法追究相应责任。

第二十四条  建立项目评审回避制度。评审人员和评审专家如与被评审项目有利害关系或可能影响项目评审公正性的,应当回避。

第二十五条  本办法由区发改局和区投资评审中心负责解释,其它未尽事宜按照国家、省、市关于政府投资项目管理相关规定执行。

第二十六条  本办法自印发之日起施行,有效期为五年。

麦积区政府投资项目评审咨询机构选用管理办法

第一章  总则

第一条  为加强全区政府投资项目评审工作,保证评审咨询机构公平、有序地参与竞争,确保评审质量、提升管理效率、提高投资效益,根据国家、省、市相关规定,结合麦积区实际,制定本办法。

第二条  政府投资项目评审咨询机构选用应遵循客观、公开、公平、公正的原则,通过竞争方式择优选用。

第三条  政府投资项目评审咨询机构分为工程类和造价类,分别由区发改局和区投资评审中心负责选用、管理和工作质量考核评估。

第四条  委托评审项目的范围:

(一)可行性研究报告:总投资在500万元以上或技术难度大复杂程度高的政府投资项目;

(二)初步设计:按照权限需区级行业主管部门审批的项目;

(三)投资概算、预算(招标)控制价:投资额较大或复杂的政府投资项目。

第二章  评审咨询机构的征集

第五条  政府投资项目评审咨询机构必须达到以下基本条件:

(一)具备企业法人资格以及在政府主管部门备案的工程咨询和工程造价咨询机构,能够遵守国家法律、法规,近3年没有违法违规执业记录,具有良好的社会信誉和执业水平。

(二)参与评审的主要技术人员应具有相应的执业资格,政治过硬,遵守职业道德,身体健康,系统地掌握本专业的理论知识,具有5年以上相关工作经验。

第六条  政府投资项目评审咨询机构征集方式:

根据相关规定,以公开招标方式,按照建筑、市政、交通、水利等行业类别根据实际需要各选择入围3—5家评审咨询机构。

第七条  为确保良性竞争,评审咨询机构原则上每两年通过公开招标择优选择和动态调整。

第三章  评审咨询机构的使用

第八条  区发改局、区投资评审中心及相关行业主管部门根据单个项目的评审需要,按类别、专业从入围评审咨询机构中选择一家承担该项目的评审任务。如遇较大或复杂项目,按类别、专业选择评标得分最高或年度考评成绩最高的一家评审咨询机构承担该项目的评审任务。

第九条  政府投资项目评审咨询机构应实行回避制度,评审咨询机构或评审人员与被评审项目单位有利害关系或者有可能影响评审公正的应当回避。

第十条  承担项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、预算控制价等编制业务的咨询机构,不得承担同一事项的评审咨询任务。

第十一条  委托单位应当向确定的评审咨询机构出具委托函(代替评审咨询合同),评审费以招标最终确定的价格标准核定。

第十二条  项目评审经费纳入区财政预算管理。

第四章  评审咨询机构的管理和考核

第十三条  评审咨询机构受委托单位委托,开展政府投资项目评审咨询工作,服从委托单位的质量监督管理。

第十四条  在执行评审业务过程中,对有争议或有分歧的问题,评审咨询机构应及时向委托单位提出书面报告,由委托单位协调解决,评审咨询机构不得擅自处理。

第十五条  评审咨询机构出具的评审意见未达到要求或有重大缺陷的,应当按要求修改完善或重新进行评审。拒绝或不予配合的,取消入围资格,三年内不得在本区内开展相关业务。

第十六条  为保证项目评审工作质量,政府投资项目评审咨询机构工作考核遵循“客观公正、动态考核、全面评价”的原则,按年度综合考核,总分为100分,其中:单个项目评审工作质量80分,综合考评20分。

(一)单个项目评审工作质量:由委托单位对咨询机构完成的每一评审项目进行考核,实行百分制打分。

(二)综合考评:区发改局和区投资评审中心对咨询机构评审管理团队的综合能力、制度建设、质量控制、沟通协调、配合各类专项检查等各方面情况进行综合考核。

第十七条  单个项目评审工作质量出现低于70分或年度考核低于80分的评审咨询机构,不得评审重大项目。

第十八条  评审咨询机构有下列情形之一的,取消入围资格。

(一)年度考核低于65分的;

(二)单项评估存在重大失误的;

(三)在咨询评估过程中有违规违法行为的。

第十九条  因取消入围资格出现评审咨询机构短缺,按评标得分从未入围的评审咨询机构中依次选择替补。

第五章  责任追究

第二十条  咨询评估报告有重大失误或质量低劣,经一次修改后仍未达到要求的,扣减咨询费用。

第二十一条  因自身工作过失造成以下重大质量偏差的,由委托单位追回咨询费用,并给予经济处罚。

(一)评估通过的建设方案不符合有关规定的;

(二)材料审核单价高于或低于省、市造价部门公布的当期市场信息价10%的;

(三)因评审机构自身原因导致项目缺项、漏项致使工程直接费增加10%以上的。

第二十二条  评审咨询机构有下列情形之一的,区发改局和区投资评审中心向有管理权限的部门通报追究其违规责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)未经允许私自透露评审信息的;

(二)评审机构或其工作人员徇私舞弊,向相关单位或个人收取、索要财物的;

(三)其他违反法律法规的行为。

第六章  附则

第二十三条  本办法由区改局和区投资评审中心负责解释,其它未尽事宜按照国家、省、市关于政府投资项目管理相关规定执行。

第二十四条  本办法自印发之日起施行,有效期5年。

麦积区项目评审专家库管理办法

第一条  为广泛吸纳各领域专家参与我区重大建设项目的研究、咨询、评审工作,充分发挥专家在评审工作中的作用,推进我区投资决策民主化、科学化和规范化,根据相关法律、法规,结合麦积区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于麦积区项目评审专家库(以下简称专家库)的建立、更新、维护、使用、管理等工作。

第三条  专家库由具备本办法规定的资格条件的专家组成。区发改局和区投资评审中心负责专家库的监督管理工作,其主要职责是:

(一)对入库专家资格进行审定;

(二)负责日常管理。主要包括:收集整理专家库个人资料,对每位专家建立评审工作档案,记载参与评审工作的具体情况,整理评审活动材料,并立卷归档;

(三)负责为项目评审工作选取专家。

第四条  入选专家库的专家,必须具备以下基本条件:

(一)具备本科以上学历,并具有中级及以上技术职称;

(二)持有国家有关部门颁发的注册投资咨询工程师、注册建筑师、结构工程师、造价工程师、监理工程师等执业资格证书,或具有同等专业水平;

(三)熟悉工程建设有关法律、法规、规章、技术规范和标准;

(四)精通专业知识,熟悉产业政策及本领域前沿动态;

(五)坚持原则、秉公办事、作风正派、廉洁自律,热心为建设工程项目咨询评审工作服务;

(六)能认真、公正、廉洁地履行职责,遵守纪律、服从管理、自觉接受监督。

第五条 凡具备本办法第四条规定的人员,经本人申请,由区发改局和区投资评审中心审查通过后进入麦积区项目评审专家库。

第六条 申请进入专家库的人员应提交下列资料:

(一)麦积区项目评审专家申请登记表;

(二)身份证、学历学位证书、执业资格证书、专业技术职称证书(原件及复印件);

(三)其他有效证明材料。

第七条  专家库专家享有下列权利:

(一)接受区发改局、区投资评审中心及相关行业主管部门邀请,担任项目评审专家组成员;

(二)依法对项目可行性研究报告、初步设计、概(预)算等文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预;

(三)对评审过程中存在的违规、违法或不公正行为,有权提出异议,并向有关部门报告;

(四)获得参加评审工作的劳务报酬;

(五)对项目评审工作和专家库的管理工作提出意见和建议。

第八条  专家库专家应履行下列义务:

(一)及时审查送审文件,在规定的工作日内提交书面评审意见;

(二)按时参加评审会,不得无故中途退场;

(三)客观、公正地进行评审,并对本人提出的评审意见负责;

(四)严格遵守保密规定,严禁泄露在评审过程中知悉的技术秘密、商业秘密以及其他不宜公开的信息;

(五)接受区发改局和区投资评审中心的监督和管理。

第九条  专家库专家有下列情形之一的,停止其参加区发改局和区投资评审中心组织的评审工作:

(一)经本人申请不再担任专家的;

(二)以虚假材料骗取专家资格的;

(三)无正当理由,不接受评审工作任务,影响评审工作进行的。

第十条  区发改局和区投资评审中心对专家库实行动态管理,对入库专家进行发文公布。评审专家有违反法律、法规、规章和本办法规定行为,以及存在其他不适宜继续担任评审专家情形的,区发改局和区投资评审中心应当及时作出处理,暂停、取消专家库成员资格。根据需要,可适时补充评审专家。

第十一条  本办法由区发改局和区投资评审中心负责解释,其它未尽事宜按照国家、省、市相关规定执行。

第十二条  本办法自印发之日起施行,有效期5年。

附件:麦积区项目评审专家申请登记表