2017年天水市麦积区政府工作报告
(2016/10/26 15:00:11) 新闻来源: 作者:

政 府 工 作 报 告

——2016年10月20日在天水市麦积区

第八届人民代表大会第一次会议上



各位代表:


   我代表第七届区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。


七届政府工作回顾


七届区政府任期的五年,是我区经济社会发展取得显著成就的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下积极应对“6·19”暴洪等自然灾害和经济下行压力带来的严峻考验,主动适应经济发展新常态,坚持“稳中求进、好中求快”的主基调,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施,奋力拼搏,真抓实干,圆满实现了七届区政府任期目标,全区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。
  五年来,我们紧扣转型升级发展,不断优化经济结构,综合实力显著提升。预计2016年全区完成生产总值175.9亿元、固定资产投资109.7亿元,年均分别增长10.5%、15.5%,固定资产投资增速连续三年位于全市第一,处于全省前列;实现大口径财政收入15.1亿元、一般公共预算收入4.96亿元、地方财政支出38亿元,年均分别增长14.29%、17%、13.95%;实现规模以上工业增加值60.8亿元、农业增加值13.4亿元、社会消费品零售总额92.8亿元,年均分别增长11.5%、6.5%、15.2%,三次产业结构由2011年的10.3∶47.9∶41.8优化到7.5∶47∶45.5。工业转型升级步伐加快,共实施重点工业技改项目43个、承接东部地区产业转移项目30个,累计分别完成投资20.4亿元、39.2亿元;东柯河工业园、廿铺工业示范区等园区引进企业30家,完成投资9.7亿元;众兴菌业、成纪药业、天祥新材料、众科农林和风动机械成功登陆多层次资本市场。农业农村经济稳步发展,果品和蔬菜面积、畜禽养殖总量分别达到65.4万亩、14.7万亩、396.1万头(只),较2011年分别增长43.42%、12.39%和39.86%;累计发展龙头企业249家、农民专业合作社980家、家庭农场92家,流转土地14.62万亩;打造了“潘苹果”网络销售平台,花牛苹果成功在京东商城线上和国内大型超市销售,我区荣获“国家级农产品加工集聚区”称号;粮食总产量达到18.26万吨,比2011年净增2.23万吨;农业基础条件持续改善,累计新修梯田30.78万亩、堤防64.44公里,完成各类造林13.7万亩,建成人饮工程37处。双联行动与扶贫攻坚深度融合,累计争取落实各类扶贫项目资金3.02亿元,发放精准扶贫专项贷款11.8亿元,成立扶贫互助资金协会361个,落实互助资金4.33亿元;贫困村饮水安全、建制村通畅、自然村动力电、标准化村卫生室提前一年实现全覆盖,农村贫困人口由2011年的19.3万人预计减少到2016年底的4.3万人,贫困发生率由42.47%下降到9.5%。商贸物流和文化旅游业蓬勃发展,桥南服装小商品城、地质宾馆、金都商厦、盛达金都广场、财富阳光酒店、温泉度假酒店、麦积山滑雪场、利桥红崖河漂流等项目建成运营,峡门风情小镇、黄河雕漆产业园等项目加快实施;东柯河甘泉物流园列入交通运输部重点物流支持项目,天水邮件处理中心项目入园即将建设。麦积山石窟列入世界文化遗产名录;建成“万村千乡”市场工程农家店213家、发展电商网店755家;五年共接待各类游客3210万人次,创旅游综合收入155.7亿元。非公经济规模不断壮大,共落实专项扶持资金5237万元,发放政策性担保小微企业贷款2.35亿元,新增个体工商户9532户、私营企业1455户。
  五年来,我们紧盯重大项目建设,全力协调服务保障,发展后劲持续增强。举全区之力,集中攻坚克难,全力保障国家和省、市列重大项目建设,累计完成各类征地约4.47万亩,拆迁152万平方米,安置群众4137户1.77万人。天平铁路、庄天公路、宝天高速过境段及街亭出口、成纪大道麦积段、马跑泉中心大道及东延段、渭河峡口大桥、麦积新城路网甘泉路、石佛路、107号路、103号路建成通车,社棠应急供水工程建成投入使用。宝兰客专麦积段铺轨电气化工程顺利推进,13个集中安置点已建成11个;高铁东岔站和天水南站加快实施,站前广场及综合交通枢纽启动建设。自筹资金2.5亿元全力保障和推进麦甘公路征迁建设工作,年内可建成通车。麦积山大道及安置区启动建设,天水商贸城会展中心、文化艺术馆、路网工程和市体育中心游泳馆、体育馆加快实施,天水大剧院、和谐家园二期征迁工作有序推进,机场片区完成土地储备3030亩。天水国际陆港规划可研通过评审,曲溪城乡供水、天平高速、秦州区—三阳川隧道、天水火车站站房改造启动建设。天水客车整备所建成使用,天水火车站成为始发站,开通了天水至西安、至兰州、至陇西、至敦煌、至平凉五组旅游列车。“3341”项目工程深入实施,累计争取到国家、省、市项目878个,到位资金59.46亿元;落实招商引资项目254个,到位资金257.08亿元。
  五年来,我们坚持扩大投资规模,推进开发改造建设,城乡面貌大幅改善。五年累计实施城镇化重点项目255个,完成投资88.68亿元。渭河城区段综合治理、“两路三桥”美化亮化整治工程基本完工,翠湖公园、马跑泉公园免费向市民开放。马跑泉市政广场、渭河人行便桥和东立交、中立交提升改造、秦麦高速出口整治、林水路什字人行天桥建成使用,区府路西延段、颖川西路、华阳路、铁西苑路建成通车。提升改造了桥南排水管网,麦积污水处理厂和伯阳垃圾处理场建成使用,中滩垃圾处理场建成即将投入运营,提升改造小巷道94条,新建改造环卫公厕55座、港湾式停靠站22处。恒顺·江山悦、天庆国际、御景泽园、水岸明珠、滨河广场、水漪润园、东方明珠等一批高档住宅小区建成使用,恒顺·紫御润园、省建投·上尚宅、盛达新城、晟世珑庭、恒鼎·双水岸、颖川佳苑、公园佳苑等一批新城开发、旧城改造和安置区项目顺利实施,共拆迁旧城面积34.1万平方米,城市建成区面积由2011年的20平方公里增加到34平方公里,城镇化率达到50.68%。两当至党川公路、渭河社棠工业园、伯阳兴仁、元龙玄元大桥和葫芦河中滩背湾大桥建成通车,颖川大桥基本完工,东柯大道、街亭出口至温泉公路启动建设,全区所有行政村实现了动力电、4G网络全覆盖,基本实现了通沥青路或水泥路。街亭古镇保护开发、甘泉省级新型城镇化试点、新阳新镇区及胡大传统村落保护稳步推进,麦积贾河街景整治、贾河至和谐园景区道路提升改造及街景整治、新阳等9乡镇总规和222个村庄规划编制全面完成,建成省、市级美丽乡村示范村12个、整洁村110个。大力开展违法占地违法建设、户外广告、交通和市场秩序、环境卫生等综合整治,城乡环境秩序明显改善。
  五年来,我们高度关注人本民生,着力优化公共服务,各项事业全面进步。累计投入民生领域各类资金79.66亿元,占区财政年均支出的52.32%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23048.3元和6713.5元,年均分别增长14.9%、15.9%。按政策规定不断提高养老、失业、医疗、城乡低保等补助标准,共发放补助资金6.67亿元,参加各类社会保险人数由2011年的13.34万人增加到41.93万人。累计新增就业8.09万人,安置下岗失业人员1.03万人,输转劳务人员54.43万人(次),创劳务收入69.48亿元。改造农村危房14335户,建设保障房16654套。城乡居民存贷款余额分别达到208.3亿元和137.6亿元,是2011年的1.95倍和2.41倍。实施科技项目423项,取得科技成果170项,68项达到国内领先或先进水平。实施教体、卫计重点项目570个,完成投资9.5亿元。以全省一流标准与市一中联办的市一中麦积校区即将建成,总投资7.2亿元的润天学校等300多个中小学全面改薄项目有序推进,龙园小学建成使用,实施农民体育健身和体育惠民工程100个,乡镇中心幼儿园实现全覆盖,农村义务教育学生营养改善计划稳步开展。三阳医院、微创医院建成运营,建成标准化村卫生室244个,城乡居民大病保险全面开展,新农合参合率达到98.02%,人口自然增长率保持在6.9‰以内。完成了广播电视“村村通”、“户户通”工程,建成区博物馆和149个乡村舞台、27个文化广场,农家书屋和文化信息资源共享村级服务点实现了全覆盖。协助拍摄了《苦乐村官》,成功举办了山地自行车赛、龙舟赛、环湖赛、钓鱼赛等一系列全国性大型体育赛事,麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事。防震减灾、国防动员、公共节能、气象服务、民族宗教、统计审计、档案史志、老年人及残疾人工作都有了长足发展。
  五年来,我们突出重点领域改革,推进体制机制创新,发展活力不断彰显。新一轮政府机构改革和石佛、三岔、利桥、琥珀撤乡建镇以及423个事业单位分类工作全面完成,城管、食药监、工商、质监、交警等部门下划地方管理,教体和科技、工信和商务、卫生和计生职能整合。行政审批实行“一站式”办理,累计取消行政审批事项201项,“先照后证”、“三证合一”商事制度改革和“三张清单一张网”建设全面完成。公务用车改革全面启动,政府购买公共服务范围进一步扩大,国有可经营性资产划转汇财公司统一经营管理,营改增改革试点全面推开。成立了区不动产统一登记管理分局,在全市率先颁发了农村“房地合一”和林权不动产权证书,农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展。有线电视网络实现整合,区中医院与市二院、乡镇计生服务中心与卫生院成功合并,国家基本药物制度和药品零差率销售在乡村两级全面实施。毛针织厂、秦剧团院团改制全面完成,食品厂职工安置有序推进。组建了“一中心、八公司”投融资平台,累计到位各类贷款28.08亿元。兰州银行、交通银行、甘肃银行入驻运营,哈尔滨村镇银行即将挂牌,落实区长金融奖奖励资金200万元。成立了区至信供销有限公司,创建了“四台一社”国开行农民专业合作社小额贷款平台。“六五”普法全面完成,办理各级人大代表建议587件、政协提案663件。“平安麦积”建设深入推进,全区视频监控系统全面整合,区信息化社会服务管理中心和公、检、法以及文广业务大楼建成投入使用。深入开展环境突出问题综合整治,城乡环境和空气质量持续改善。全面落实安全生产责任制,加强食品药品监管和重点行业领域安全隐患排查治理,安全生产形势总体稳定。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育,加大反腐倡廉力度,政府自身建设全面加强。

各位代表,今年以来,区人民政府紧紧围绕区七届人大五次会议确定的目标任务,精心部署,狠抓落实,全区经济运行趋势总体向好,各类项目特别是一些打基础、利长远、惠民生的工程全面推进、成效明显,实现了“十三五”发展的良好开局。
  ——脱贫攻坚深入推进。认真落实“4211”帮扶工作机制,推行“853”挂图作业,对19402户80417人建档立卡贫困人口进行了再识别。全面落实“1+18”实施方案,落实中央和省市财政专项扶贫资金1.24亿元,整合省级“1236”扶贫攻坚行动项目资金7.75亿元,中滩镇西山坪供水改造提升等17处农村人饮工程建成使用,新建贫困村标准化卫生室14个、乡村舞台21个、中小学改薄项目14个,改造达标乡镇综合文化站6个,甘泉镇朝阳新村等13个易地扶贫搬迁安置点建设进展顺利。发放精准扶贫专项贷款4亿元,成立扶贫互助资金协会142个,落实互助资金3.46亿元。
  ——项目工作成效明显。按时序要求完成了宝兰客专、高铁东岔站、天水南站站前广场及综合交通枢纽、天水商贸城、麦积山大道、麦甘公路等重大项目征地拆迁、群众安置任务。成纪大道建成通车,温泉至和谐园道路维修改造完成,成纪新城地下净水厂、成纪新家园、有轨电车一号线试验段全面启动。全面推进区列443个项目建设,元至9月完成投资53.03亿元;争取项目142个,涉及总投资12.25亿元,到位资金8.46亿元;落实招商引资项目60个,到位资金53.55亿元。
  ——主导产业持续壮大。花牛苹果产业园8000万套包装箱生产线竣工投产,琥珀旱地农产品示范园以及16个市列科学发展观示范点加快实施,新建果品基地1.87万亩、规模养殖场10个,完成各类造林3.55万亩,新发展龙头企业33家、农民专业合作社121家、家庭农场14家。东柯河工业园三鑫商砼、西北永新管材实现达产达标,霞宇智能化节水和军粮供应站项目入园建设,长城果汁10万吨高端果蔬汁生产线、孟姑食品浆水生产线和天水地域性特色食品深加工项目即将入园建设;太昊公司航空客机改货机、天水岐黄中医药产业园项目加快实施。九华山渔园垂钓基地建成运营,翠山梁自行车观赛健身步道、国家级山地自行车训练基地专用赛道、翠湖公园龙舟赛道投入使用,天豫商城、新亚购物广场二期、麦积景园城等项目进展顺利。总投资40多亿元的天水华昌欢乐城和投资60多亿元的翠园文化产业园启动建设,投资20多亿元的百花小镇建设有序推进。
  ——城乡建设步伐加快。兴陇路改造全面完成,埠南路提升改造加快实施,马跑泉公园引水入园和游乐场建设进展顺利,华世雅居、育才名苑等片区开发项目和运输公司、金苹果公司等棚改项目有序建设,高铁佳苑、双泉家园、崖湾家园等安置区建设启动。华瑞热力、典盛热力提标改造和道南排污管网改造、羲皇大道沿线环境及街景整治加快推进,新建右转弯车道3处、公厕10座,提升改造小巷道26条,安装智能交通指挥系统4处。东柯大道征迁正在扫尾,花牛苹果产业园段道路建成使用,总长30公里的三阳川环道开工建设,东岔至党川至马跑泉道路改造等19条325公里农村公路通畅工程加快实施,麦积城区至中滩、石佛、渭南及三阳川环线4条城乡一体化公交线路即将开通,7个省、市级美丽乡村示范村和50个省、市整洁村创建工作进展良好。
  ——人本民生有效改善。省、市、区为民办实事全面落实。全国综合养老示范基地资产股权重组顺利完成,全面复工建设。安置高校毕业生187名,新增城镇就业15923人,发放小额担保贷款3495万元、廉租房补贴414万元。24个行政村幼儿园建成使用,启升中学、街子初中等项目进展良好,学前幼儿保教费补助政策全面落实,高考二本上线率位列全市第一,连续三年蝉联全市榜首。道北群众文化体育活动中心体育馆建设基本完成,建成“乡村记忆博物馆”12个。认真落实“全面二孩”政策,人口出生率7.8‰。成功协办了2016绿色及可持续发展麦积山论坛,精心举办了全国山地自行车冠军赛总决赛、环青海湖国际自行车公路赛麦积赛段、中国龙舟公开赛暨第二届“伏羲杯”龙舟大赛、第四届“麦积山杯”全国山地自行车邀请赛、全省第十六届钓鱼锦标赛总决赛暨第一届“双玉兰杯”全国钓鱼邀请赛等大型体育赛事,麦积区对外知名度和影响力不断提升。

各位代表,七届区政府任期的五年,是我区实施重大项目最多、征迁安置协调保障任务最重、固定资产投资规模最大的五年,也是我区综合实力显著增强、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、全区上下团结共事、社会和谐稳定局面最好的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果,是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士,向驻区人民解放军、武警官兵、驻区单位表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是经济总量较小,人均水平较低,经济增长的内生动力不足,整体实力不强,保工资、保稳定、保运转、保增长、调结构、转方式、促发展的压力较大。二是结构性矛盾较为突出,农业基础薄弱,产业化程度低,脱贫攻坚任务依然艰巨;工业骨干企业核心竞争力不强,产业结构、资金链条单一,效益下滑严重,转型升级难度大;第三产业比重偏小,发展层次较低,现代服务业发展较慢,商贸物流社会化程度不高,文化旅游产业链还不长。三是新型城镇化水平不高,基础设施欠账较大,旧城改造和新城开发任务重、难度大;重大项目建设区域违法占地违法建设问题还很突出。四是公共服务水平不高,社会保障体系还不完善,保障和改善民生的任务十分繁重。五是环境保护、交通秩序、信访维稳、治安防控、安全生产等领域还存在一些问题。六是工作作风还需进一步加强,一些干部服务意识不强、工作效率不高、执行力不强等现象依然存在。对于这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。


八届政府任期目标和工作重点


新一届政府任期的五年,是建成全面小康社会的决胜阶段,也是经济社会转型升级的关键时期。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区、深入推进供给侧结构性改革等重大政策措施的落地实施,省委、省政府加快实施三大国家战略平台和打造“六大支撑”、承接东部产业梯度转移、推动华夏文明传承创新区建设及支持贫困地区发展等政策效应的不断释放,对我区加快民生工程、基础设施和生态环境建设,推动经济转型升级发展、实现脱贫致富提供了难得的政策机遇;特别是随着宝兰客专建成运营,天平高速开工建设,市委、市政府强力推进机场迁建及麦积山大景区、成纪新城、高铁新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城、社棠工业新城、三阳新区开发建设,为我区进一步拓展发展空间、完善配套功能、促进经济社会发展提供了新动力,麦积发展迎来了一个机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。只要我们抢抓机遇,奋力拼搏,就一定能够开创新一届区政府任期工作新局面,实现发展新成效。
  按照区第八次党代会的总体部署,今后五年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,紧扣“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“稳中求进、好中求快”主基调,紧紧围绕“一枢纽、一中心、四高地”总体发展构想,加快实施“十三五”发展规划,坚持“聚焦精准脱贫、突出转型发展、建成全面小康”的原则,着力优化经济结构、着力保障重大项目、着力统筹城乡发展、着力加快改革创新、着力改善人本民生,扎实推进丝绸之路经济带宜居宜业宜游现代化新麦积建设,全力推动全区经济社会转型升级发展。
  预期发展目标是:主要经济指标力争实现“三个高于”、“三个控制”、“三个不低于”和“两个确保”目标,即固定资产投资、城镇和农村居民人均可支配收入增速均高于全市平均水平,人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗控制在省市目标之内,生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入增速不低于全市平均水平,确保2017年实现全区整体基本脱贫,确保2020年与全国同步建成全面小康社会。具体目标是:生产总值年均增长8%;固定资产投资年均增长11%;规模以上工业增加值年均增长9%;社会消费品零售总额年均增长10%;一般公共预算收入年均增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35789元、12098元,年均增长9.2%和12.5%。
  围绕上述目标,将着力抓好以下六个方面的工作:
  一、着力推进精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚决胜战
  坚持精准扶贫、精准脱贫,认真贯彻全省“七个一批”脱贫路径要求,全力实施“853”挂图作业,加快落实“1+18”方案,确保全面打赢脱贫攻坚决胜战。
  切实改善贫困村条件。围绕建成全面小康社会目标,全力加快贫困村和贫困户“水、电、路、房、网”等基础设施建设,完成77处农村供水改造提升工程,稳定解决88个贫困村4.64万贫困人口饮水不安全问题,建立农村饮水安全工程体系。实施106个贫困村电网改造提升工程,满足群众生产生活用电需求。新修改造贫困村组道路130条365公里,提升农村路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力。完成2716户1.17万人易地扶贫搬迁和剩余贫困户危房改造,彻底改善贫困群众居住条件。实施农村网络宽带建设项目24个,实现贫困村宽带网络全覆盖。
  大力发展富民产业。积极实施“十百千万”和“一乡一业”、“一村一品”产业培育工程,做大做强果品、畜牧、蔬菜、劳务四大优势产业,大力发展放养鸡、中药材、文化旅游等特色产业,持续增加贫困群众收入。积极培育新型经营主体,不断完善与贫困户利益联结机制,拓宽贫困群众增收致富渠道。大力发展电子商务,新增网店300个以上,实现所有乡镇和80%以上的行政村物流快递服务全覆盖。加大贫困群众技能培训和劳务输转,年贫困劳动力转移就业人数稳定在1.6万人以上。
  不断完善公共服务。加快农村科教文卫等公共服务体系建设,推进公共服务均等化,全面提高贫困人口公共服务保障水平。建成贫困村幼儿园148个、标准化村卫生室135个、老人幸福院194个、电子商务服务点85个、金融网点144个,改造提升乡村舞台357个,实现贫困村养老机构、老人幸福院、标准化卫生室、村幼儿园全覆盖。深入实施“三户一孤”大病医疗救助保险,不断完善特殊家庭等救助体系。免除贫困家庭学生普通高中学杂费,配齐乡镇卫生院全科和专科医生,新农合参合率稳定在98%以上。

加强责任体系建设。建立“政府引导、多元主体、群众参与”的扶贫开发新模式,动员社会各方面参与扶贫开发,促进精准扶贫和双联行动深度融合。严格实行脱贫攻坚工作责任制,不断完善脱贫工作考核评价体系。全面落实支农贷款利率优惠政策,加大农业保险保费补贴力度,不断扩大农业保险范围。充分利用好国开行贫困村基础设施贷款和“四台一社”农民专业合作社小额贷款、农发行及农村合作银行易地扶贫搬迁贷款、互助资金“双助贷”等政策性金融贷款,全力保障贫困村、贫困户基础设施建设、富民产业发展、公共服务保障、能力素质提升,加强精准扶贫专项贷款使用监管,放大扶贫资金使用效益,加快群众脱贫致富步伐。
  二、着力推进经济结构调整,力促产业提质增效扩量
  坚持调结构与补短板并重,改造提升传统优势产业,培育壮大特色新兴产业,努力提高经济增长质量和效益。
  加快工业转型升级。坚持区域工业一体化发展,以创新发展和“中国制造2025”为指导,以国家级天水经济技术开发区为依托,支持企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,促进产业优化重组和工业转型升级。进一步完善东柯河工业园基础设施,建成长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地和西北永新管材基地,加快推进东柯河健康谷产业长廊建设,打造集中医药研发、农产品精深加工、保健品生产、养生文化体验、仓储物流等为一体的产业集群。积极推进廿铺示范区、下曲工业园及三阳示范区现有企业提升改造,力争华电2×350兆瓦热电联产、岐黄中医药产业园、太昊公司航空客机改货机等项目建成投产,培育工业经济新的增长点。协调推进锻压厂出城入园,促进星火、锻压、风动等装备制造业加快转型升级步伐,扶持发展装配式建筑建材、生物制药等新型工业,推动优势企业上市融资发展。
  发展壮大特色农业。深入推进“13565”现代农业推进计划,促进果品、畜牧、蔬菜三大支柱产业提质增效,到2021年,全区果品面积达到70.2万亩,畜禽饲养总量达到470.4万头(只),新建标准化养殖场50个,蔬菜面积稳定在15.75万亩以上。全力加快花牛苹果、下曲及三阳川盛龙葡萄、元龙花椒、甘泉核桃、琥珀高原旱地生态农业等“五大特色产业园区”建设,努力打造全省特色优势农产品生产加工高地。积极培育新型经营主体,新发展龙头企业100家、农民专业合作社150家、家庭农场60家。大力推广旱作农业技术,稳步提高粮食生产能力,加快农产品“三品一标”认证,健全质量监测追溯体系,创建农产品名优品牌。实施好颖川河流域水土治理等国家水土保持重点工程,加快农村安全饮水巩固提升和堤防治理工程建设,发展节水灌溉面积10.2万亩,不断改善农业基础条件。
  巩固提升商贸流通业。全力保障天水国际陆港建设,积极推进铁路物流园、公路物流园等项目,加快东柯河甘泉物流园建设步伐,引进入驻一批大型仓储物流、配送服务和加工项目,着力打造陇东南物流集散枢纽和现代商贸物流中心。实施好桥南商场、秦州商场、供销大厦和人民旅社、商埠路东等片区改造建设,完成盛达新城、麦积景园城、新亚购物广场二期、天豫商城等项目建设,进一步提升商埠路步行街、成纪大道东路餐饮一条街、桥南仿古街、莫尔街等街区服务功能和建设档次,着力打造区域性现代城市中心购物圈和商业综合体。加快三阳新区和社棠工业新城、成纪新城、高铁新城、颖川新城、东柯新城等商业区开发步伐,推进重点镇、社区商业及农村综合市场建设,形成规模适度、各具特色、功能完善的现代商贸流通体系。
  大力发展现代服务业。积极推广“互联网+”行动计划,加快“光网麦积”建设,构建综合性电子商务平台。大力发展连锁经营、信息服务、快运配送、金融保险、健康养老、旅游服务等现代服务业,积极构建适应居民消费需求变化的新型业态。加强与京东商城、苏宁易购等知名电商合作,建设一批综合性电子商务站点和交易中心,实现全区城乡光网全覆盖。
  三、着力推进城乡统筹发展,加快新型城镇化建设步伐
  突出“四区五城六线”,加快城乡基础设施建设,完善城乡服务功能,努力构建以城带乡、城乡互动、统筹发展的城乡一体化发展新格局。
  推进城市开发建设。按照“东扩西连、南建北改”的城市拓建思路,加快北道埠老城区、麦积山大景区、社棠工业新城区、三阳新区和麦积新城、成纪新城、颖川新城、东柯新城、高铁新城开发建设,全力实施盛达新城、天庆·麦积小镇、渭峡新花园等片区开发和高铁佳苑、公园佳苑、渭滨佳苑等安置区项目建设,全面推进马跑泉主镇区、翠山新村、道北城中村和铁路沿线、泉湖路两侧、桥南开发区等片区开发改造,改善人居环境,提升城市品位,全力打造功能完善、特色显明的现代化新区,到2021年建成区面积达到40多平方公里。加强城市基础设施建设,完善麦积新城路网,建成颖川东、西路,实施成纪新城、麦积新城、颖川新城、东柯新城热源厂建设,加大城市街景整治、市政设施养护、地下综合管廊、社区市场、公共停车场建设和小巷道、人行道、公厕改造以及垃圾处理、黑臭水体治理力度,不断完善城市服务功能。实施好棚户区改造、易地搬迁等项目,积极化解房地产库存,促进房地产市场平稳健康发展。健全完善城市管理体系,深入推进“三城联创”,加快“海绵城市”、“智慧城市”建设,提升城市现代化水平。
  构建综合交通路网。深入推进“6873”交通突破行动,全力保障机场迁建、天平高速等重大交通项目,完成秦麦高速辅道改造,建成渭河三号大桥、藉河罗家沟大桥及接线工程、廿铺大桥、成纪新天地景观廊桥以及麦积山大道、东柯大道、三阳川环道,实施甘泉镇玉兰至礼县高楼、麦积镇至石咀至东岔等战备公路及街亭至温泉、麦积山至曲溪等旅游公路建设,着力构建现代立体综合交通网络,提升陇东南交通枢纽和商埠“旱码头”区位优势。改造提升县乡道路875公里、农村公路路网418公里、“千村美丽”示范村道路200公里,建成村组道路896公里,打通自然村道路、断头路、产业路、出口路、连接路。完成火车站站房改造及站前广场提升改造、高铁天水南站站前广场及综合交通枢纽、高铁东岔站及汽车站、麦积客运站等大中型客货运输项目,实现城乡客货运服务网络全覆盖和所有行政村通班车目标。
  加快特色小城镇建设。抢抓国家第三批新型城镇化试点及历史文化名村建设机遇,完善新型城镇化和村镇规划编制,推进小城镇水、电、路和供热、燃气、排污等基础设施建设,构建中心城区、中心镇、特色旅游小镇及其他乡镇“三位一体”和产业匹配、布局合理、功能完善、风格各异的城镇化发展新格局,到2021年城镇化率达到58.5%。加快甘泉、麦积、新阳、元龙等省、市、区级新型城镇化试点,推进街亭古镇、温泉风情小镇、胡大传统村落、甘泉玉兰特色小镇建设,着力打造新型城镇化亮点工程。深入开展农村人居环境改善行动,实施宝天高速、310国道、麦积山大道、麦甘公路、东柯大道、羲皇大道、庄天公路等沿线村庄改造、片区开发和环境综合整治,争创省市级美丽乡村示范村30个以上。强化城乡规划执法监管,严厉查处违法占地违法建设行为,坚决整治农村乱建房、乱采石、乱采砂、乱倒垃圾、乱垦植被和环境卫生脏乱差等“五乱一差”问题。
  四、着力推进生态环境建设,促进文化旅游深度融合
  坚持绿色发展理念,持续改善生态环境,充分挖掘资源优势,促进文化旅游深度融合,全力打造中国优秀生态文化旅游名区。
  建设生态安全屏障。积极推进国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”建设,实施好渭河干流及支流重点区域生态综合治理项目,抓好新一轮退耕还林、“三北”五期防护林等重点工程,加快南北两山绿化生态线和藉河渭河城市水面湿地生态长廊建设,新增各类造林12.6万亩,到2021年,城市绿化覆盖率达到45.5%,森林覆盖率达到64.8%以上。全面实施“6363”水利工程和水利风景区发展规划,建成曲溪、桃花沟、红崖河等9个水利风景区和渭河、颖川河、东柯河滨水生态观光休闲带、东南部山水生态旅游区,努力打造省级和国家级生态文明区。实行最严格的环境保护制度,扎实开展大气和水污染防治行动,加快三阳川循环经济示范区建设,节约和高效利用资源,实现绿色、循环、低碳发展。
  打造文化旅游品牌。围绕打造“羲皇故里”、“陇上江南”“人文麦积”三大文化旅游品牌,深入挖掘区内文化旅游资源,加快非物质文化遗产保护,促进文化、旅游、生态、农业、商贸、体育等融合发展。全方位加大宣传推介力度,精心打造伏羲文化游、石窟艺术游、生态观光游、休闲农业游、体育赛事游、养生保健游等旅游品牌,优化升级文化旅游新业态。全力实施数字麦积山及游客集散中心、卦台山中华始祖伏羲文化旅游产业园、杜甫文化主题园、双玉兰堂修缮保护、麦积山石窟艺术研究所和省文物考古所科研基地、黄河雕漆文化产业园等文化旅游产业项目,积极创建中国优秀生态文化旅游名区和陇东南国家中医药养生保健旅游新区,努力建成世界知名的寻根祭祖旅游圣地。
  加快文化旅游综合开发。按照“三廊三区两新城”总体布局,加快翠山梁农业生态观光及运动长廊、宝天高速和310国道沿线百里生态旅游长廊建设,推进麦积山大景区建设步伐,积极构建大旅游发展新格局,打造新的经济增长极。建成峡门风情小镇、麦积山自驾车房车露营地,加快天水华昌欢乐城、翠园文化产业园、百花小镇、金龙山景区、映月湖、利桥古城等文化旅游项目建设,积极引进攀岩、野营、数字动漫、实景演艺、影视影院等游客参与面广、体验性强的旅游项目,大力发展乡村旅游,推进特色旅游产品开发,促进文化旅游产业升级。
  五、着力推进改革创新,不断激发新动能新活力
  坚持开放发展战略,持续深化改革创新,力求在重点领域和关键环节取得新突破,增强发展内生动力。
  深化重点领域改革。推进政府机构改革和事业单位分类改革,理顺公办事业单位和主管部门关系。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,切实提高行政效能。推进农村综合改革,加快农村土地承包经营制度、集体林权配套、基层水利服务体系改革。推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、保险体系。推进医药卫生体制改革,加快公立医院综合改革,落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗制度。推进“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革,简化办事程序,提高市场准入效率。完成食品厂、医药玻璃厂等企业后续改制。深化教育综合改革,不断优化城乡教育资源配置。深化供销联社改革,完善行业双线运行机制。深化国库集中收付制度改革,建立健全财政综合信息网,推行预算管理绩效评价机制。

推进体制机制创新。调整乡镇财政管理体制,实现乡镇财政所垂直管理。完善地方金融监管体系,全面加强农村金融服务,支持各类金融机构入驻,助推区域经济社会发展。积极适应国家金融政策新变化,组建成立区城乡投资发展集团公司,促进国有资产实现资本化、市场化运作。稳步推进城管大部门制改革,理顺管理体制,构建大城管格局。全力支持优势骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组上市。加快“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业链科技创新体系建设,研发一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术产品。完善文艺团体法人治理结构,推进村镇、社区综合性文化服务中心建设。
  加强对外交流合作。充分依托陇东南五市、关中—天水经济区和陕甘川毗邻地区三个“文化旅游联盟”,加强与丝绸之路经济带沿线及友好城市等协作交流,广泛开展经济贸易、建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游等方面的务实合作,促进优势互补、共赢发展。积极参加敦煌国际文博会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动,多方引进一批大项目、好项目,增强发展后劲。协办好绿色催化和可持续发展技术麦积山论坛,举办好各类精品体育赛事,进一步扩大麦积区知名度和影响力。
  六、着力推进社会和谐进步,切实保障改善人本民生
  坚持共享发展理念,统筹发展社会事业,健全公共服务体系,大力实施民生工程,让发展成果更多地惠及广大群众。
  全面发展社会事业。深入实施创新驱动发展战略,加快众创空间和众创服务平台建设,推动大众创业、万众创新。统筹抓好学前教育、义务教育、职业教育和普通高中教育,大力扶持发展民办教育,推动教育事业均衡发展。完成全面改薄任务,改扩建一批中小学,优化教育布局,提高教育教学质量,增强教育实力和竞争力。建成市一中麦积校区,打造全省一流的普通完全中学。健全完善公共文化体育服务体系,完成区博物馆、大革命历史纪念馆建设和桥南体育场提升改造,实现乡镇体育惠民工程全覆盖。完成中医院、三阳医院、微创医院二期建设,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和医院管理制度。深入贯彻“全面二孩”政策,提高卫生计生服务水平。
  健全公共服务体系。认真落实各项就业扶持政策,促进各类困难人员就业。加大城乡富余劳动力输转力度,增加城乡居民经济收入。健全城乡社会保障体系,推进城镇居民医保和新农合制度整合,全面落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度,统筹抓好社会救助、基本养老服务和优抚安置等工作。适当降低社会保险费率,建成“五险合一”社保信息平台,落实城镇医疗保险和生育保险合并政策,发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完成全国综合养老示范基地建设并投入运营,规划建设区殡葬服务中心和经营性公墓。
  加强和创新社会治理。加快依法治区进程,深入实施“七五”普法,提高全民法制意识。扎实推进“平安麦积”建设,完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会大局稳定。严格落实信访工作责任制,着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”。全面落实安全生产责任制,确保安全生产形势持续稳定向好。高度重视食品药品安全,统筹做好双拥共建、民族宗教、妇女儿童、地震人防、气象服务、档案史志、关心下一代、残疾人、老年人等工作。


2017年政府工作的主要任务


2017年是新一届政府工作的开局年,也是实施“十三五”规划的关键一年。全年经济社会发展主要预期目标是:实现生产总值190亿元,增长8%;固定资产投资121.8亿元,增长11%;社会消费品零售总额102亿元,增长10%;一般公共预算收入5.36亿元,增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25169元、7553元,分别增长9.2%、12.5%。重点抓好八个方面的工作:
  一、扎实推进脱贫攻坚。严格执行“12345”贫困人口进出识别程序,加强精准扶贫建档立卡动态管理,规范脱贫攻坚“853”挂图作业,全面提升大数据平台信息质量。争取落实中央及省、市财政扶贫专项资金7000万元以上,积极整合、充分利用行业项目和金融扶持贷款资金,全面完成剩余贫困户危房改造,完成易地扶贫搬迁1460户6233人,提升改造7个贫困村动力电,建成通畅工程72条205公里、贫困村幼儿园20个、农民合作综合服务社10个。新建贫困村果品基地4000亩、蔬菜基地1000亩、规模畜禽养殖场3个,输转劳动力1.28万人(次),创劳务收入1.92亿元,年内完成54个贫困村整村脱贫、减贫3.03万人以上,确保全区实现整体基本脱贫。
  二、切实保障重大项目。全力做好宝兰客专、高铁天水南站站前广场及综合交通枢纽、天水国际陆港、天平高速、麦积山大道、有轨电车一号线、秦州区—三阳川隧道、渭河峡口段生态治理、藉河至渭河段风情线、数字麦积山及游客集散中心、三阳川“三站合一”收费站等重大项目建设推进和征迁安置协调保障工作,确保宝兰客专按期正式通车,天水南站站前广场及综合交通枢纽一期建成使用。完成天水商贸城、市体育中心、天水大剧院等项目征地拆迁和机场片区土地储备,协调推进渭河三号大桥、罗家沟大桥及接线工程、廿铺大桥、成纪新城和麦积新城路网、秦麦高速公路辅道改造、成纪新城地下净水厂、曲溪城乡供水、太昊航空客机改货机、天水火车站站房改造等项目建设,配合做好天水机场迁建、静天高速、市区南北两山高速环道等项目前期工作。
  三、大力发展现代农业。围绕“13565”现代农业推进计划,积极推进花牛苹果、元龙花椒和琥珀高原旱地无公害农产品示范园建设,年内新建果品基地2万亩、标准化规模养殖场10个、设施蔬菜基地1000亩,建成农产品安全追溯体系。抓好12万亩全膜双垄沟播玉米及29万亩小麦等粮食作物生产,新发展龙头企业20家、农民专业合作社35家、家庭农场12家。加快渭河渭南至东岔段堤防、琥珀镇霍家沟流域水土保持综合治理及东柯河流域山洪灾害治理等工程建设进度,启动渭南镇南山、花牛镇元柳梁2处高效节水灌溉工程,新增造林面积2.1万亩,完成6个以上省、市级美丽乡村示范村创建任务。
  四、做大做强区域工业。加快东柯河工业园区基础设施建设,完成滨河东路延伸段工程及二期征地,实施好孟姑浆水生产线和天水地域性特色食品深加工、霞宇智能化节水项目建设。加快华电热电联产项目前期工作进度,力争早日启动建设。完成风动凿岩采掘支护设备技改、众兴菌业杏鲍菇工厂化生产研究应用和博亚饲料搬迁改造,加快卷烟厂老厂区转产改造和锻压厂出城入园步伐,积极支持星火、风动、锻压等传统装备制造企业实施重大技改和新产品研发,推动企业上市融资和转型升级发展。深入实施品牌带动战略,年内争创国家和省级名牌产品、商标5件以上。
  五、加快发展第三产业。实施好东柯河甘泉物流园基础设施和天水邮件处理中心项目建设,争取新引进大型物流企业入园。完成新亚购物广场二期、麦积景园城、天庆城市综合体、桥南副食品商场招商并投入运营,加快桥南商场改扩建,启动三阳农产品批发市场、道北综合市场、麦积山旅游产品等市场建设。加快推进天水华昌欢乐城、百花小镇、翠园文化产业园建设,实施好黄河雕漆文化产业园、麦积山石窟艺术研究所和省文物考古所科研基地、峡门风情小镇、双玉兰堂修缮保护、麦积山滑雪场和利桥红崖河漂流后续建设,启动利桥古城、三岔古城保护开发和国家级山地自行车训练基地二期建设,做好卦台山中华始祖伏羲文化旅游产业园、杜甫文化主题园、麦积山自驾车房车露营地等项目前期工作,积极争创国家百家全域旅游示范县区。全年接待各类游客1200万人次以上,创旅游综合收入58亿元以上。
  六、加强城乡基础建设。完善翠湖公园后续配套设施,加快马跑泉公园游乐场、引水入园、南门、西门及相关设施、文化博物馆建设,打造特色鲜明的主题文化、休闲健身、绿色生态公园。完成颖川西路、埠南路提升改造及成纪大道城区西段、羲皇大道沿线街景整治,实施天水火车站广场提升改造、颖川东路、北山公园提升改造、藉河生态麦积段治理,积极争创国家园林城市。完成恒顺·紫御润园、省建投·上尚宅、晟世珑庭等开发项目,加快原检察院、食品厂、镇建二院、秦剧团、影剧院、电影管理站、桥南商场、城建开发公司、工商局等片区改造,分期分片启动马跑泉主镇区、翠山新村、道北片区、铁路沿线提升改造及310国道至东岔高铁站沿线开发。做好全国新型城镇化试点和全国重点特色小镇申报工作,完成街亭古镇古民居保护示范、十字街和农宅改造、安置区建设及生态堤防治理工程,实施好新阳新镇区、胡大传统村落保护、甘泉玉兰小镇等项目建设。完成颖川佳苑后续建设,加快公园佳苑二期、高铁佳苑、渭滨佳苑、双泉家园、崖湾家园、什字坪家园、西美雅苑等安置区建设。实施城区北山地质灾害治理、桥南集中供热扩容工程,运营好伯阳、中滩垃圾处理场,完成北山垃圾场封场、主城区及城郊8座垃圾收集站建设。实施好东柯大道、街亭出口至温泉公路、S218线甘泉至麦积山旅游公路、三阳川环道、三岔葡萄村渭河大桥、S529清水县城至社棠三级公路、东岔(桃花坪)至利桥(散岔)至党川(石咀)经石门景区至麦积(和谐园)公路,改造县乡道路155公里。加快推进麦甘公路及310国道潘集寨至伯阳段、庄天公路社棠至清水段等市区出入口道路沿线环境综合整治。
  七、统筹发展社会事业。深入推进省级可持续发展试验区建设,争取实施国家和省、市科技项目15项。加快市一中麦积校区、启升中学、润天学校、龙园小学建设和桥南小学改扩建,建成道北群众文化活动中心,实施桥南体育场提升改造。启动区殡仪馆和经营性公墓建设,推进烈士陵园、区综合社会福利院、残疾人康复中心建设和老年人活动中心迁建。加快马跑泉中心卫生院、麦积街亭卫生分院建设,实施新阳卫生院周转房、石佛樊家湾卫生分院业务房建设,举办好第六届人口文化艺术节,新农合参合率达到98%以上,人口自增率控制在8‰以内。完成区博物馆布展,实施好马跑泉胡氏民居保护迁建、大革命历史纪念馆新馆建设、仙人崖环境整治及石窟彩塑壁画勘察测绘工程,加快“历史再现”乡村记忆博物馆、文化广场、农村电影固定放映点建设,筹办好山地自行车赛、龙舟赛、钓鱼赛等各类体育赛事。

八、全力办好民生实事。在全面完成省、市列民生实事的同时,将集中力量办好以下10项民生实事:⑴扶持200名左右普通高校毕业生到企业和基层就业;⑵按政策要求提高城乡低保、农村五保补助供养标准;⑶建成行政村幼儿园10所,对学前教育幼儿免保教费,建档立卡贫困家庭学生普通高中免学杂费和书本费;⑷实施体育惠民工程2个,一村一场项目10个,提升改造乡村舞台122个;⑸新建棚户区和城中村改造4843套,全面完成农村C、D级危房改造;⑹改造提升城区小巷道10条,新建、改建公厕5座,在城区建设港湾式公交车站15处、右转弯车道3处、人行过街天桥2处;⑺新增城镇就业1.5万人,输转城乡劳动力11.14万人(次),创劳务收入21.3亿元;⑻实施易地扶贫搬迁安置点建设17个,解决1099户4683人住房问题;⑼完成4村和3处集中饮水安全巩固提升工程;⑽建成标准化村卫生室30个。


加强政府自身建设


实现新一届政府任期发展目标,责任重大,任务艰巨。我们必须主动适应新常态,深入开展“两学一做”学习教育,带头践行“三严三实”,不断加强政府自身建设,转变职能,改进作风,勇于担当,主动作为,努力建设人民满意政府。
  牢记宗旨,民主理政,着力打造服务政府。坚持以人民幸福和群众满意为出发点和落脚点,深入基层察实情,真情服务解民忧,满腔热忱地为群众办实事、办好事、办成事。进一步加大简政放权力度,完善政务服务体系建设,充分发挥区、乡政务大厅作用,简化程序,提高效率,更好地服务群众、服务企业、服务项目。切实压缩“三公”经费,加大基础条件改善和民生领域资金投入保障力度,谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目,不断增进人民群众福祉。
  履职尽责,依法行政,着力打造法治政府。坚决服从区委的领导,严格执行人大的决议、决定,自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。牢固树立法治意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序,推动决策科学化、民主化、法制化。加快政府职能转变,推进政务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权,全力促进政府权力公开、规范、透明运行。
  改进作风,务实从政,着力打造效能政府。坚持把督促检查贯穿于政府工作的全过程,完善常态化督查工作机制,严格目标责任考核,加大政务督查,推动各项决策部署有效落实。进一步精简会议文件,不断改进会风文风,腾出更多的时间和精力抓工作、促落实。持续推进“效能风暴”行动,强化各级各部门政务督查和效能问责,加大对重布置、轻落实,不作为、乱作为,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等问题的整治力度,做到严管理、快节奏、高效率,推动政府工作上台阶、晋位次、显成效。
  严于律己,从严治政,着力打造廉洁政府。认真对照省委“3783”责任体系和“866”衡量检验标尺,坚持以严的标准和实的要求,教育引导干部讲政治、顾大局、懂规矩、明事理、守纪律、求发展,做到知敬畏、明底线、敢担当、想干事、会干事、不出事。坚决贯彻中央八项规定精神和省、市、区有关规定要求,全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”,层层传导责任压力,推动政府系统党风廉政建设深入开展。加强对工程招标、产权交易、资金使用等重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督制约,强化审计监督,加大责任追究,树立和维护政府良好形象。

各位代表:展望未来,麦积发展的蓝图宏伟而美好,我们承担的历史使命光荣而艰巨。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结带领全区人民,开拓创新,真抓实干,不忘初心,继续前进,扎实做好新一届政府任期各项工作,为与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗!