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平天高速公路项目PT14标段“9•6”隧道坍塌事故调查报告

发布日期: 2022-01-12 15:45
信息来源:平天高速公路项目PT14标段“9•6”隧道坍塌事故调查组
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2018年9月6日21时20分许,在平凉(华亭)至天水高速公路(以下简称平天高速公路)建设项目第十四标段工程1号隧道右洞内563.5米处,主洞与车行横洞交叉口南侧围岩局部突然坍塌,塌方围岩厚度约1.2米,塌方量约4立方米,造成2人死亡,1人受伤,直接经济损失169.8万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规,麦积区人民政府成立了平天高速公路项目PT14标段“9•6”隧道坍塌事故调查组(以下简称事故调查组),由区政府副区长王启峰任组长,区安监局、区公安分局、区监委、区人社局、区交通局、区总工会以及渭南镇政府派员参加,全面负责事故调查工作。同时,邀请麦积区人民检察院派员参加,并聘请了相关专家参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、综合分析和专家论证,查明了事故发生的经过、原因和直接损失情况,认定了事故性质,提出了对事故有关责任人员和责任单位的处理意见,以及加强和改进工作的措施建议。

经调查认定,平天高速公路项目PT14标段“9•6”隧道坍塌事故是一起生产安全责任事故。

一、基本情况

(一)工程项目基本情况

1.平天高速公路(天水段)项目工程概况

平天高速公路是平凉至绵阳国家高速公路联络线(G8513)的重要组成部分,是连接我省陇东与陇南地区的便捷公路通道之一。主线全长168.07公里,起点位于平凉市静宁县仁大乡李家湾村,终点位于天水市秦州区太京镇西十里铺。

天水段建设项目主线全长64.8公里,途经我区中滩镇和渭南镇,预算总投资87.75亿元。土建工程共有来自全国的9家国有特大型施工单位,5家监理单位,1家中心实验室参与建设,各参建单位于2017年6月下旬进场,2017年8月1日正式开工建设,计划于2020年底建成通车。

2.平天高速公路PT14标段工程概况

PT14标段由中铁二十五局集团公司承建,中铁二十五局集团公司第三工程有限公司负责施工。线路全长4.623KM,工程总造价5.08亿元,工期36个月。工程内容包括渭南特大桥一座、天水1号隧道0.5座(进口段)、路基62.5M。

3.天水1号隧道(进口段)工程概况

天水1号隧道(进口段)分为左洞和右洞两洞,双线长2580M。隧道左洞Ⅴ级围岩2000M,Ⅳ级围岩540M。隧道右洞Ⅴ级围岩1991M,Ⅳ级围岩549M。右洞内1#CV车行横洞(事故发生地)设计通道长度为39.2M,与主洞交角为60°,交叉口处为4M防火门段,紧接着2M的加强段,中间为正常衬砌段。

4.项目立项及批准情况

(1)2014年8月4日,水利部以《关于G8513平凉至绵阳国家高速公路平凉(华亭)至天水段工程水土保持方案的批复》(水保函〔2014〕260号)通过了水土保持方案。

(2)2014年11月10日,甘肃省住房和城乡建设厅以《关于G8513平凉至绵阳国家高速平凉(华亭)至天水段项目选址的批复》(甘建规〔2014〕468号)通过了项目规划选址。

(3)2015年6月19日,甘肃省环境保护厅以《关于平凉至绵阳国家高速公路(G8513)平凉(华亭)至天水段环境影响报告书的批复》(甘环审发〔2015〕46号)对甘肃省公路建设管理集团有限公司的《平凉至绵阳国家高速公路(G8513)平凉(华亭)至天水段环境影响报告书》进行了批复。

(4)2016年6月12日,国家发展改革委以《关于甘肃省平凉至天水公路可行性研究报告的批复》(发改基础〔2016〕1261号)对甘肃省发展改革委的工程可行性研究报告进行了批复。

(5)2017年1月16日,交通运输部以《关于甘肃省平凉至天水公路初步设计的批复》(交公路函〔2017〕59号)对甘肃省交通运输厅的工程两阶段初步设计进行了批复。

(6)2015年5月5日,甘肃省交通运输厅以《关于G8513平凉—绵阳高速平凉(华亭)至天水段公路工程两阶段施工图设计及预算的批复》(甘交公路〔2017〕53号)通过了项目两阶段施工图及预算设计审批。

(二)工程承揽情况

经公开招标,2017年7月4日,甘肃省公路建设管理集团有限公司与中铁二十五局集团有限公司达成并签署《甘肃省平凉至天水公路(工程十四标)土建工程施工项目合同协议书》,内含施工合同、安全生产合同和廉政合同;2018年2月5日,工程具体施工单位中铁二十五局集团第三工程有限公司PT14标项目经理部与福建岚星路桥建设工程有限公司签订了《建设工程施工劳务分包合同》,将天水1号隧道进口段开挖、支护、衬砌等劳务施工分包给福建岚星路桥建设工程有限公司。

(三)相关参建单位情况

1.项目业主单位。甘肃省公路建设管理集团有限公司是平天高速公路建设工程的项目业主,天水段项目办是PT14标段的业主代表。经查询,该公司成立于2012年7月,注册资金9800万元人民币,属有限责任公司,法定代表人孙进玲。经营范围是公路建设管理及开发,经营管理;公路项目的投资管理;公路建设管理方面的技术培训、技术咨询服务;公路交通信息化建设开发、运营服务等。

2.工程承建单位。中铁二十五局集团有限公司是平天高速公路项目PT14标段工程承建单位。经查询,该公司成立于1985年3月,注册资金20亿元,属有限责任公司(法人独资),法定代表人张建国,注册地址为广州市越秀区中山一路55号。具有公路工程施工总承包壹级、隧道工程专业承包壹级等建筑资质。经营范围是房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电各类别工程的施工总承包等。

3.工程施工单位。中铁二十五局集团第三工程有限公司是中铁二十五局集团的下属二级单位,为平天高速公路项目PT14标段天水一号隧道的施工单位。经查询,该公司于1999年12月30日经湖南省工商行政管理局核准注册成立,属有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资),注册资金为1亿元,法定代表人李红斌,住所为长沙市芙蓉区人民东路110号。具有铁路工程施工总承包壹级、市政公用工程施工总承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、隧道工程专业承包壹级资质。拥有企业施工安全生产许可证,质量管理、职业健康安全管理和环境管理三个体系的国内认证证书。经营范围是铁路工程及道路、厂房等与铁路相关的土木建筑工程、生产预应力混凝土梁工程、铁路工程预制构件、城市轨道交通工程、市政工程、公路工程等。

4.工程监理单位。江苏旭方工程咨询监理有限公司是平天高速公路项目PT14标段的施工监理单位。经查询,该公司成立于1999年,属有限责任公司,法定代表人严海,注册资金600万元,住所为南京市鼓楼区广州路5号君临国际广场2幢1002室。拥有公路工程甲级监理资质,业务范围是在全国范围内从事一、二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务。

5.工程劳务单位。福建岚星路桥建设工程有限公司是平天高速公路项目PT14标段天水1号隧道进口段综合劳务施工单位,主要工作内容是天水1号隧道进口段的开挖、支护、衬砌等工程自施工准备到工程完工退场时的一切相关劳务工作,林华是该公司委派的现场负责人。经查询,该公司成立于2010年6月2日,注册资金3000万元,属有限责任公司,法定代表人高超,住所为福州市马尾区马尾镇汇江职工公寓1号楼102室。具有公路工程施工总承包叁级建筑资质,经营范围是隧道工程、路桥工程、房屋建筑工程、市政工程、公路路面工程等。

二、事故经过及应急救援处置情况

(一)事故发生经过及现场救援情况

2018年9月6日晚18时10分左右,支护班班长刘军明再次带领支护班11人进入作业现场,开始立架作业。作业人员在1#CV车行横洞洞口完成了2榀钢拱架的架设安装后,用连接钢筋对两榀拱架进行了焊接,随后挂设了钢筋网片。刘军明安排刘恒铜和陈洪福一起开展焊接作业,三人在施工平台上施工。21时20分左右,3人头顶南侧围岩局部突然坍塌,掉落的泥岩将2榀拱架整体压垮,部分连接钢筋、网片和洞口托梁上的超前小导管连同泥岩砸落在3人身上。事故发生后,同在作业现场的施工队负责人林华和随后赶到的中铁二十五局集团第三工程有限公司平天高速PT14标项目经理部隧道工程负责人肖刚组织作业人员对3人进行了现场救援,先是将三人逐一从压盖物下拖出并转至了上方第一施工平台上,后用装载机转运至了地面。21时35分左右,陈洪福被现代小汽车送往天水市第二人民医院。21时56分左右,刘军明和刘恒铜被皮卡车送往甘谷县人民医院。

(二)人员伤亡情况

事故造成刘军明、刘恒铜2人死亡。根据2018年9月13日麦积区公安分局刑事技术室(天)公(麦)鉴(尸)字〔2018〕073号、074号鉴定文书。刘军明系颈部损伤,胸部开放性裂伤,胸腔器官损伤死亡。刘恒铜系颅骨损伤,胸部多发肋骨、胸骨骨折,肢体多发损伤,腹腔多器官损伤死亡。陈洪福经天水市第二人民医院初步诊断为腰椎骨折。

1.刘XX,男,汉族,1973年8月24日出生,户籍所在地为湖北省阳新县白沙镇北辰村,身份证号:42XXXXXX8。(死亡)

2.刘XX,男,汉族,1991年6月6日出生,户籍所在地为湖北省阳新县白沙镇北辰村,身份证号:42XXXXXX8。(死亡)

3.陈XX,男,汉族,1976年12月20日出生,户籍所在地为湖北省阳新县浮屠镇华道村,身份证号:42XXXXXX7。(受伤)

(三)事故信息接报及应急情况

2018年9月6日21时30分左右,麦积公安分局110指挥中心接到福建岚星路桥建设工程有限公司劳务施工队现场施工人员报警,称平天高速公路PT14标段渭南镇杨赵村天水1号隧道右洞内发生坍塌事故。110指挥中心立即将信息通知消防、120急救中心,区政府应急管理办公室等单位和部门。事故接报后,麦积区委、区政府高度重视,立即启动生产安全事故应急救援预案,区政府副区长王启峰带领公安、安监、交通、渭南镇政府等单位负责人连夜赶赴事故现场,开展应急救援处置和现场管控等工作。

事故发生后,李沛兴副省长立即作出重要指示,要求天水市政府和省直有关部门迅速组织力量科学开展事故救援,严防次生灾害的发生。省安监局郭鹤立局长第一时间派出省安监局杨汉杰副局长带领相关处室的人员前来事故现场指导救援处置工作。王军市长作出重要指示,要求市安监局、交通局和麦积区政府迅速按照李省长指示配合省直有关部门和工程项目部开展救援和伤员抢救工作,并向天平高速及市内各工程施工单位下发通知,强化措施,举一反三,严防类似事故发生。麦积区政府主要领导要求区直有关部门严格按照上级领导指示安排,对辖区内实施的所有交通项目进行一次认认真真的大检查,采取果断措施,坚决排除安全隐患,杜绝类似事故的再次发生。

(四)事故现场处置情况

事故调查组开展事故调查工作后,为了防止次生灾害的发生,杜绝类似事故的再次发生,对事故发生地进行了多次实地勘验,经反复讨论,制定了如下应急处置方案并指导工程施工单位有序进行了实施。一是对1#车行横洞已开挖的掌子面进行了喷射砼施工防护,厚度不少于15CM。二是对与1#车行横洞相交的正洞范围的初支面进行临时支撑加固。包括利用开挖台车做临时支撑加固基础,在开挖台车上沿线路方向每隔1.5M设置一道刚性支撑。在开挖台车前后2M处各设置一组其他支撑措施,每一组支撑措施采用枕木按井字行叠加法准确支撑住正洞初支钢拱架的两侧拱腰处。在与1#车行横洞交叉的正洞初支面设置3组沉降观测点,每天观测不少于2次。

(五)医疗救治及后期工作情况

事故调查组按照上级领导要求,全力做好死亡人员、受伤人员及家属的情绪疏导、心理安抚、赔偿协商等工作。事故死者刘军明、刘恒铜已于9月12日火化,家属于当天全部离开天水,回到湖北老家。伤者陈洪福于9月17日出院,已回到湖北老家。事故善后和赔偿等工作已全部结束。

三、人员伤亡和直接经济损失

平天高速公路项目PT14标段“9•6”隧道坍塌事故造成2名现场作业人员死亡,1名作业人员受伤,部分工程和机械设备受损。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721—1986)等标准和规定统计,该起事故造成直接经济损失约169.8万元。

四、事故原因

(一)直接原因

该起事故发生在隧道右洞YK202+260~YK202+290(30M)的区间内,该地段的地层主要是V级围岩(泥岩),V级围岩属极软岩,透水易软化、崩解,失水易龟裂,洞口开挖易滑塌。且在该隧道开挖后突遇临时停电,后续的作业未能连续进行,围岩长时间暴露在空气中,导致外露黄土失水过多,粘性减弱,粘结力下降,自稳性削弱,是导致本起事故发生的直接原因。

(二)间接原因

1.劳务单位福建岚星路桥建设工程有限公司劳务施工队现场作业人员高宗志未在横洞洞口托梁上的超前小导管内进行注浆,致使超前支护失去应有的强度和承重能力,是该起事故发生的间接原因之一。

2.福建岚星路桥建设工程有限公司窦雷在隧道开挖作业过程中,操作不当,超进尺开挖导致围岩失稳,是该起事故发生的间接原因之一。

3.劳务单位福建岚星路桥建设工程有限公司未严格落实劳务施工企业安全生产主体责任,现场安全管理混乱,施工现场未配备任何安全管理人员,工程施工以来未形成任何书面安全生产工作台账和记录,未认真组织开展劳务人员安全生产知识学习和岗前培训教育,是该起事故发生的间接原因之一。

4.施工单位中铁二十五局集团第三工程有限公司未能对车行横洞施工中存在的V级围岩地质结构认真分析,防坍塌措施未在《施工组织》、《安全交底》、《技术交底》等具体施工文件和日常安全生产监督管理中加以细化。对劳务队伍管理不严,缺乏有效管理手段。培训交底不到位,未规范建立安全教育和培训档案,学习内容记录不全。对保障安全生产的组织措施、技术措施落实不到位,对施工队违反施工组织设计超尺开挖、超前支护不到位等重大安全隐患失察,对横洞作业现场地质变化和安全风险无任何预判,安全隐患问题未能及时消除,导致险情发生,是该起事故发生的间接原因之一。

5.监理单位江苏旭方工程咨询监理有限公司平天高速PTJL7标监理部(监理平天高速项目PT13和PT14标段)监理责任落实不到位。对于天水1号隧道右洞1#车行横洞洞口开挖工作不知情,开挖后初支前也未严格按照PTJL7标监理细则要求施工单位报检,并对现场进行专项检测检查。对施工队超尺开挖的安全隐患未能及时发现和防范,未督促施工单位采取措施强化现场安全管理,消除安全隐患,对施工过程中的监督尤其是夜间施工力度不够,是该起事故发生的间接原因之一。

五、事故责任认定及处理建议

根据事故原因调查、事实认定和事故性质,依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和条例》等有关法律法规,事故调查组认为,本起事故是一起生产安全责任事故,对有关事故责任单位和责任人提出如下处理意见。

(一)事故责任单位

(1)事故主体责任单位

福建岚星路桥建设工程有限公司作为平天高速公路项目PT14标段天水1号隧道进口段综合劳务施工单位,未能有效落实安全生产法律法规和安全生产管理规章制度,认真执行项目部及监理单位有关安全和技术内容、措施、要求,未严格落实企业安全生产主体责任,未认真组织开展劳务人员安全生产知识学习和岗前培训教育,未按规定与劳务作业人员签订劳动合同,劳务作业队伍未配备安全管理人员,凭经验、按习惯,违章作业,安全管理混乱。未建立安全教育和培训档案,施工以来无任何安全安全生产工作台账资料。自从2018年9月5日开始天水1号隧道1#车行横洞的施工以来,至2018年9月6日晚21时20分事故发生,未就任何一项施工环节和施工内容向项目部和监理单位进行报检,自主在洞口进行了超尺开挖,对该起事故的发生负有主体责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条、第四十一条的规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)款的规定,建议给予处以20万元罚款。

(2)事故责任单位

1.中铁二十五局集团第三工程有限公司作为平天高速项目PT14标段施工单位,履行对劳务单位作业过程的安全生产监督检查职责不到位,对施工现场的安全生产管理把控不严,施工日志记录不详实。对从业人员进行安全生产教育和培训不足,车行横洞施工安全技术交底未交底到现场作业人员。未建立规范的学习教育培训档案,记录不实。没有严格执行安全生产、施工组织相关制度和规定,对劳务队伍管理不严,缺乏有效管理手段。不能有效监督劳务作业队伍习惯性违章作业,任由劳务作业队凭经验盲目施工,在施工过程中不按施工技术标准施工。横洞作业前,未对安全风险性较大的V级围岩的地质构造及安全防护工作认真分析研究,对施工队违反施工组织设计超尺开挖、超前支护不到位等重大安全隐患失察。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条的规定,依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)款的规定,建议给予处以20万元罚款。

2.江苏旭方工程咨询监理有限公司设在平天高速项目PT14标段的PTJL7标监理部作为驻地监理单位,未严格按照安全监理要求开展工作,对监理人员的安全教育培训开展不到位,个别监理人员对于安全间距和进尺范围掌握不清。安全监理人员履行岗位职责失职,未督促施工单位采取措施强化现场安全管理,消除安全隐患。安全隐患监理台账记录不规范,隧道夜间施工时监理人员不到位。对天水1号隧道右洞1#车行横洞洞口开挖工作不知情,开挖后初支前也未严格按照PTJL7标监理细则要求施工单位报检,并对现场进行专项检测检查。对施工队超尺开挖的安全隐患未能及时发现和防范。建议甘肃公路建设集团管理有限公司天水段项目办对江苏旭方工程咨询监理有限公司PTJL7标监理部按照相关规定进行处理。

3.甘肃省公路建设管理集团有限公司天水段项目办作为PT14标段的甲方代表,对PT14标段项目经理部安全生产目标管理完成情况未及时考核,对PT14标段项目经理部和PTJL7标监理部传达甘肃省公路建设管理集团有限公司项目安全生产管理办法较为滞后,部分监管责任落实不到位。建议甘肃省公路建设管理集团管理公司天水段项目办向甘肃省公路建设管理集团有限公司作出深刻书面检查,并抄送麦积区委、区政府。

(3)其它建议

1.麦积区交通运输局作为平天高速公路项目麦积段的主管单位,向辖区各标段传达上级安全生产有关精神和相关安全生产职能部门安全生产工作文件不全面,组织各标段召开安全生产专题会议较少,协调组织有关单位、乡镇开展安全大检查工作不到位。建议麦积区交通运输局向麦积区委、区政府作出深刻书面检查。

2.渭南镇党委政府作为平天高速公路项目PT14标段的属地管理单位,未对PT14标段项目经理部安全生产目标管理完成情况进行考核,向辖区施工单位传达上级安全生产有关精神和相关安全生产职能部门安全生产工作文件不全面,现场检查时未下发现场检查记录。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,建议渭南镇党委政府向麦积区委、区政府作出深刻书面检查。

(二)事故责任人

1.高超,福建岚星路桥建设工程有限公司法人代表。未履行安全生产工作职责,不认真贯彻落实国家法律法规相关政策,疏于管理,未督促开展安全生产宣传教育和组织现场安全检查,未落实安全生产主体责任,对事故发生负有主要领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币4万元罚款的行政处罚。

2.林华,福建岚星路桥建设工程有限公司驻平天高速项目PT14标段天水1号隧道进口段综合劳务承包工程现场负责人。未严格执行安全生产法律、法规、章程和安全技术规程、标准,未及时报告和消除安全生产事故隐患,未如实记录安全生产教育培训和安全生产检查情况,对事故发生负有直接领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币3.6万元罚款的行政处罚。

3.刘秀,中铁二十五局集团第三工程有限公司平天高速PT14标段项目部经理。未按规定组织开展安全生产宣传教育和现场安全检查,未严格落实安全生产主体责任,对下级未认真履行安全生产监督管理职责存在的问题失察,对事故发生负有领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币2.8万元罚款的行政处罚。

4.周舟,中铁二十五局集团第三工程有限公司平天高速PT14标段项目经理部总工。不认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章和安全技术规程、标准,对下级单位和部门安全生产履职工作疏于检查管理,对事故的发生负有领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币2.9万元罚款的行政处罚。

5.沈鹏安,中铁二十五局集团第三工程有限公司平天高速PT14标段项目经理部项目安全主管副经理。工作失职,对项目安全监管工作重视不足,未全面落实安全监管责任和认真履行施工现场安全管理,开展安全生产宣传教育流于形式、走过场,没有督促安全隐患得到及时有效解决。对事故发生负有领导责任,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币2.8万元罚款的行政处罚。

6.肖刚,中铁二十五局集团第三工程有限公司平天高速PT14标段项目经理部隧道施工主管副经理,未认真履行安全生产监督检查职责,对安全生产工作疏于管理,未督促安全隐患得到及时有效整改,对事故发生负有领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币2.9万元罚款的行政处罚。

7.肖果,中铁二十五局集团第三工程有限公司平天高速PT14标段项目经理部项目安质部长。未认真履行安全管理岗位职责,对施工现场检查、巡查失职,安全台帐记录不完整,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币2.5万元罚款的行政处罚。

8.朱祥林,江苏旭方工程咨询监理有限公司设在平天高速项目PT14标段的PTJL7标监理部驻地高监,全面主持监理项目部各项工作。不认真贯彻落实国家有关安全生产政策和法律法规,疏于管理,对安全生产和项目管理工作督促指导不力,对项目监理部未严格按照PTJL7标监理细则要求履行监理职责等问题失察,对事故的发生负有领导责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币2.5万元罚款的行政处罚。

9.赵永锋,江苏旭方工程咨询监理有限公司设在平天高速项目PT14标段的PTJL7标监理部副高监、隧道工程师。未认真履行岗位职责,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币1.9万元罚款的行政处罚。

10.李晓,江苏旭方工程咨询监理有限公司设在平天高速项目PT14标段的PTJL7标监理部安全监理工程师。未认真履行项目施工作业场所的安全生产巡视、检查职责,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币1.8万元罚款的行政处罚。

11.樊有鹏,江苏旭方工程咨询监理有限公司设在平天高速项目PT14标段的PTJL7标监理部平天高速项目天水1号隧道现场监理员。对现场地质风险认识不足,安全意识淡薄,责任心不强,关键部位和程序施工时存在缺位现象,没有认真督促施工单位按照施工组织和设计进行施工,对事故发生负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项的规定。根据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一项的规定,建议对其处以人民币1.3万元罚款的行政处罚。

12.高宗志,福建岚星路桥建设工程有限公司驻平天高速项目PT14标段天水1号隧道进口段工程现场作业人员,违反工艺,未在横洞洞口托梁上的超前小导管内进行注浆,致使超前支护失去应有的强度和承重能力,对事故发生负有责任。建议福建岚星路桥建设工程有限公司解除与其的劳动聘用关系。

13.窦雷,福建岚星路桥建设工程有限公司驻平天高速项目PT14标段天水1号隧道进口段工程开挖作业挖掘机驾驶员。无证上岗作业,违反相关开挖规定盲目进行开挖,对事故发生负有责任。建议福建岚星路桥建设工程有限公司解除与其的劳动聘用关系。

六、事故防范和整改措施

(一)施工单位、劳务单位、监理单位和建设单位要认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》等法律法规规定,切实落实安全生产主体责任,加强施工现场安全管理,健全规章制度,层层落实安全生产责任,加大隐患排查力度,消除安全管理盲区和死角,切实提高各方安全生产管理水平。要进一步提高施工隧道中复杂地质构造对围岩稳定性的认识,制定切实可行的安全防范措施,确保施工质量和施工人员的安全。

(二)福建岚星路桥建设工程有限公司要按项目施工要求配齐各类人员机构,认真落实安全生产责任制,履行项目安全生产主体责任,深刻吸取事故教训,举一反三,对存在的安全问题认真整改。在施工中应严格执行国家、行业相关规范及技术标准,保证施工工艺及施工现场安全;要严格规范并加强项目现场安全管理工作,落实现场施工技术人员及安全管理人员工作职责;在隧道施工中,应注意施工地段地质变化情况,及时根据《超前地质预报检测报告》的预报情况和施工建议做好施工防护措施;建立健全事故隐患排查治理制度,落实项目管理人员的隐患排查治理责任,对排查出的事故隐患应立即予以整改,对发现的违章操作、冒险作业的情况应立即予以制止,保证施工安全,杜绝事故发生。

(三)中铁二十五局集团第三工程有限公司要严格按照《公路隧道工程施工安全技术规范》的要求,加强对各类人员的安全教育培训力度,切实提高作业人员的安全意识、安全技能和安全管理人员的工作水平,强化监测和巡检力度,加强施工现场的组织管理,提高标准化作业水平,合理编制施工组织和安全技术方案,严格落实安全和技术交底制度,制定并落实安全保障措施,确保施工安全。

(四)江苏旭方工程咨询监理有限公司PTJL7标监理部要认真履行监理职责,加强对现场监理人员的监督管理,落实现场监理责任,对隧道施工过程中的重点部位和重点环节要加强巡查、巡检,切实加强现场监控和技术指导,加大隧道重点部位和重点环节施工现场的旁站监理力度,并提出切实可行的监管整改措施,对现场存在的安全隐患或违章、冒险作业要立即采取措施予以制止,使项目各个程序、各项措施严格按照设计和规范、规程、标准的要求进行施工,确保安全施工。

(五)甘肃省公路建设管理集团有限公司天水段项目办要加强对各标段施工单位和作业人员的监督管理,确保相关施工规范、标准的落实,保证项目施工活动合法有序开展,要加强项目现场安全管理及施工方案和施工组织设计的审批工作,保证施工质量及施工安全。

(六)麦积区交通运输局要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体制,加强对辖区内各道路交通施工单位和作业人员的安全生产监督管理,深入开展一次预防隧道坍塌事故专项整治行动,督促建设、施工、劳务、监理等单位落实安全生产责任制,及时协调解决安全生产有关实际问题和隐患,确保工程项目施工安全。

(七)渭南镇党委政府要进一步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作体制,切实加强对辖区安全生产工作的组织领导,认真履行安全生产属地监管责任,及时制定重大交通建设项目安全生产监管制度和管理办法,有效遏制和防范各类生产全事故的发生。



平天高速公路项目PT14标段“9•6”隧道坍塌事故调查组

2018年11月6日

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