麦积区五龙镇山洪灾害防御预案
(2022/05/05 10:49:52) 新闻来源:五龙镇人民政府 作者: 点击:

      

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。编制山洪灾害防御预案,全面落实山洪灾害防御责任,加强监测、预警、预报和避险防御工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,是体现以人为本、全面落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的迫切需要和当务之急。

1.总则

1.1编制目的

为建立统一、高效、科学、规范的山洪灾害应急、保障和防控体系,全面提高应对山洪灾害的能力,有效预防、及时控制和最大限度地消除山洪灾害危害,规范救灾程序,落实山洪灾害防御责任制,加强监测、预警、预报和避险防御工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,根据国家防总和省、市抗旱防汛指挥部要求,结合五龙镇所处地理位置及设防工程措施的现状,特制定本预案。

1.2编制依据

(1)依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家颁布的有关法律、法规,甘肃省、天水市颁布的有关规范性文件。

(2)经过批准的天水市麦积区山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

(3)有关规程、规范和技术标准。主要依据《山洪灾害防御预案大纲》和水利山洪灾害的有关技术标准。

1.3编制原则

(1)坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民生命财产安全为目标,强化政府对防御山洪灾害的应急管理。

(2)贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合的原则。加强对山洪灾害防御工作的统一领导和组织,以村、组为重点,提高基层组织的应急管理水平,共同做好山洪灾害防御工作。

(3)落实行政首长负责制,分级、分部门管理责任制,技术人员责任制和岗位责任制。

(4)因地制宜,具有实用性和可操作性。

1.4适用范围

该御案适用于五龙镇境内全部的28个行政村,147个村民小组,涉及13处滑坡危险区,2条主要小流域。

2.基本情况

2.1自然情况

2.1.1河流分布情况

五龙镇境内较大的流域有位于渭河干流的磨河沟、普鲁沟小流域。

磨河沟流域位于东经105°33′,北纬34°43′,发源于五龙镇舍安子村,河口位于新阳镇蚰蜒咀村,流域面积45.4km2,长12.7km,河道比降30.8‰,涉及五龙镇、新阳镇2个乡镇的谢家咀、中石沟、温家湾、柏树王、石洞沟、梁家庄、岳王、陈山、舍安子、上石沟、蛐咀11个行政村,1793户,8380人,耕地面积15324亩,人均1.83亩。

普鲁沟小流域位于东经105°34′,北纬34°43′,发源于五龙镇王咀村,河口位于五龙镇中庄村,流域面积14km2,长8.3km,河道比降68.7‰,涉及五龙镇中庄、汪家山、张强、王家咀、周家山5个行政村,1119户,4876人,耕地面积10066亩,人均2.06亩。

2.1.2气象、水文条件、暴雨洪水特征

(1)气象

五龙镇地处麦积区西北部,属温暖、半湿润、湿润气候区,多年平均气温10.8℃,无霜期177天左右,封冻期85天左右。年日照时数为2098.7小时,10℃的活动积温 27℃-36℃。多年平均降水量为513mm,年降水量年内分布不均,春季干旱少雨,秋季降雨集中,初夏干旱,盛夏多雨,持续伏旱,冬季干燥少雪,因而,春旱、秋涝、霜、雹、冻和雨洪水造成的自然灾害频繁。

(2)水文、暴雨洪水特征

五龙镇属黄河流域渭水系,渭河自西向东流经新阳镇。多年平均降水量为513mm,径流模数6.43万m3/km2,侵蚀模数5000t/km2,境内径流受降水影响十分明显,径流与降水同步。夏、秋为降雨旺季,约占年降雨量的78%,春季约18%,冬季约占4%。年降水的50%主要集中在7—9月,且多以大雨、暴雨出现,历时短,强度大,容易引发山洪泥石流灾害,对流域内的农业生产具有很大影响。

五龙镇境内梁峁起伏,沟壑纵横,属黄土梁峁沟壑区,多为黄土覆盖,只要土壤为黄绵土,气候干燥,土质松软,土壤侵蚀强烈;山多川少,而且耕地坡度较大,植被稀少,自然条件较差,生态环境脆弱,水土流失较为严重,农业生产条件相对落后。李家沟、细尾子沟,罗玉沟沟道比降较大,但沟道内的拦河坝、谷坊、河堤、排洪渠、淤地坝等防洪设施都比较差。

2.2社会经济情况

(1)区域内行政区划人口数量及分布情况

五龙镇位于麦积区西北部,西与甘谷县金山乡接壤,北与秦安县千户乡毗邻。全乡区域总面积72km2,境内五龙山最高海拔1886米,辖有28个行政村,147个村民小组,5645户, 23637人,其中非农业人口563人,人口密度328人/ km2

(2)区域内耕地面积、产业结构,国内生产总值及人均收入

五龙镇总面积72km2,耕地面积47023.5亩。其中粮食作物面积32403亩,经济作物面积42758亩,其他面积4265.5亩。

全镇2021年农业总产值23873.37万元。其中农业产值4593.35万元,林业143.78万元,牧业936.49万元,农民人均收入10100元。

2.3历史山洪灾害损失及成因

(1)历史山洪灾害的损失

历史山洪灾害流域的损失情况: 

1976年10月,磨河沟流域左家山,突降暴雨,引发山洪灾害,造成2人死亡,损毁房屋60间,冲毁道路1200m、便桥4座,直接经济损失31万元。1990年7月,普鲁沟沟流域突降暴雨,损毁房屋17间,冲毁道路4处,便桥1座,直接经济损失20万元。

历史上磨河沟流域累计发生山洪灾害7次,直接经济损失210万元。普鲁沟流域累计发生山洪灾害5次,直接经济损失46万元。

(2)历史山洪灾害的成因

通过对五龙镇历史山洪灾害的调查。成因主要有:

①五龙镇山多川少,多为黄土坡地,耕地大多为山地,以黄绵土为主,土质疏松,沟壑纵横,土壤含蓄储水能力差,蒸发量大,植被稀少,土质粘重,渗水性弱,肥力差,易受侵蚀。地形支离破碎,沟道纵横交错,植被稀少,含蓄降水能力差,暴雨强度大,顷刻形成大量的地面径流,迅速形成大量的洪水而使河流巨增,洪水汇入干流后,不但峰高量大,且水流混浊,将大量泥沙冲往下游,这是山洪,泥石流形成的主要原因。

②五龙镇主要山洪灾害为山洪诱发的滑坡及泥石流,因流域河道狭窄、调蓄能力小,坡度较陡,洪水持续时间短(历时几小时到十几小时,很少达到1天),但涨幅大,洪峰高,洪水过程线呈尖瘦峰型,使土壤侵蚀严重。阴雨连绵,降雨持续时间长,强度大,水保措施薄弱,也是形成山洪泥石流灾害发生的原因之一。

③设防标准低,地形地貌复杂,沟道纵横,遇到大雨或暴雨,强大的降水致使土壤结构解体,沿沟冲淘,形成泥石流。现有防御工程设施老化失修,是造成防御山洪灾害能力减弱的工程因素。

④人为不合理利用土地,是导致泥石流产生的根本原因,上述自然条件中,陡峻的地形,强大的暴雨和大量松散物质的补给,是产生山洪灾害的主要条件。而人类不合理地开垦利用荒山荒坡,是加速泥石流形成和发展的外部诱因。

(3)历史山洪灾害的特点

五龙镇山洪灾害的特点:突发性强、水量集中、支流、支沟多,加之多年地表径流的冲刷,使土壤结构解体,是山洪灾害形成的主要特点。山洪及其诱发的泥石流、滑坡常造成人员伤亡,毁坏房屋、田地、道路和桥梁等,对人民生命和财产造成了极大的危害。

2.4山洪灾害防御现状

(1)防灾非工程措施现状及存在的问题

①由于麦积区山洪灾害监测预警工作起步晚,雨量水位监测站点布设较少,五龙镇境内只在石门设有一个雨量监测站点,山洪灾害监测防御预警设施和预防措施严重滞后,给业务部门分析判断和指挥抢险带来很大困难;②防汛基础设施薄弱,沟道内几乎没有谷坊、沟头防护、截(排)水沟等小型水土保持沟道工程。③山洪灾害防御责任和组织体系还不够完善,群众防灾意识淡薄,自防自救能力低。

在随后山洪灾害监测预警项目中,设立自动雨量监测站2处,自动预警广播站5处,人工预警28个。这些站点的布设,可对流域内山洪灾害实施有效的监测和预警,从而最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(2)防灾工程措施现状及存在问题

①现状

多年来结合黄河流域渭河国债工程、国家生态环境综合治理工程及“三田”建设、小流域综合治理、退耕还林等项目建设,区域内以小流域为单元山、水、田、林、路综合治理。经过多年的艰苦努力,为蓄积涵养水源、减少灾害发生,发挥了不可替代的作用。

②存在的问题

五龙镇虽经过多年坚持不懈的治理,但治理速度和效益还远远赶不上经济社会发展的要求,存在着:a、治理初期认识不足,工程标准低,质量差;b、防治经费不足,直接影响了防治任务的全面完成;c、山洪灾害防治工作是一项技术性较强的工作,需要水利、国土、水土保持、林业、气象、环保、地质、农牧等多个部门密切配合,才能事半功倍,而目前各有关部门之间配合协调不够,致使技术力量不够全面,水平低;d、山洪灾害突发性强,预报、预测、预警难度大。

3危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2“两区”的基本情况

结合中五龙镇山洪灾害的特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合五龙镇气候和地形地质条件、人员分布,以及灾害困难发生的强度,划分出13个滑坡危险区、2条危险小流域。(详见附表)

五龙镇危险区、安全区调查划分统计表

乡镇

危险区

滑坡危险区

泥石流危险区

备注

村组

一般

安全区

重点

安全区

一般

安全区

重点

安全区

五龙

安家山

广场

学校

 

 

 

 

 

 

 

雷家湾

雷下

村委会

 

 

 

 

 

 

 

凌温

中学后崖

广场

 

 

 

 

 

 

 

凌温

政府后崖

广场

 

 

 

 

 

 

 

凌温

福寿后崖

广场

 

 

 

 

 

 

 

刘家湾

窑窝院

广场

 

 

 

 

 

 

 

张强

强子台

村委会

 

 

 

 

 

 

 

陈家湾

雷明生

学校

 

 

 

 

 

 

 

岳王

 

 

引中地

学校

 

 

 

 

 

岳王

 

 

长湾沟

新农村

 

 

 

 

 

汪山

 

 

王尧

山门

 

 

 

 

 

上石沟

巩沟

新农村

 

 

 

 

 

 

 

 

杨王

 

 

吊地

广场

 

 

 

 

 

五龙镇小流域基本情况调查统计表

序号

小流域名称

上级河流

河源位置

河口位置

涉及行政村

山洪灾害危害

现有堤防(km)

个数

村名

人员数量

受威胁的户数

面积km2

范围

计划转移人员数

安置地点

1

磨河沟

渭河

 

新阳镇蚰蜒咀村

10

谢家咀、中石沟、温家湾、柏树王、石洞沟、梁家庄、岳王、陈山、舍安子、上石沟

 

 

10

 

 

 

 

2

普鲁沟

 

 

中庄村

5

中庄、汪家山、张强、王家咀、周家山

 

 

6.7

 

 

 

 


 

4组织指挥体系

4.1组织指挥机构

按照防汛工作分级指导原则,成立以镇党委书记任组长的山洪灾害防御领导小组,领导和组织五龙镇山洪灾害防御工作领导小组成员如下:

组  长    季凡凡    镇党委书记         1383085****

副组长   雷智和    镇长                  1529438****

成  员    王义明    镇人大主席         1363938****

柳长春   镇党委副书记                   1399386****

     镇纪委书记                      1399388****

潘旭辉   组织委员                         1870938****

霍应斌   副镇长                            1389387****

岳  旋    副镇长                            1829383****

佘君宏   副镇长                            1891921****

姚  斌    镇武装部长                      1399382****

张仲良   综合执法队队长               1500938****

向亚宾   镇纪委副书记                   1580942****

张定祥   农业综合服务中心主任      1351938****

霍芳芳   公共事务服务中心主任      1363938****

王卫东   社会治安综合治理中心主任1373938****

郭银芳   便民服务中心主任             1871986****

涂亚超   派出所所长                      1989381****

胡吉平   卫生院院长                      1351938****

     五龙初中校长                   1399386****

缑晓雄   五龙中心学校校长             1389383****

     麦积合行五龙分理处主任    1871988****

李晓洲   新阳供电所五龙供电专班    1809383****

朱爱权   凌温片片长                       1537986****

     安家山片片长                    1389389****

刘晓勇   后山片片长                       1775222****

赵碧霞   中片片长                          1839374****

张忠明   东片片长                          1730938****

指挥所下设办公室,由武装部长兼任办公室主任,办公地点:五龙镇政府办公室

指挥所下设监测、信息、转移、调度,保障等5个应急工作组,并抽调以青壮年农民和基干民兵为主体组成5—8个应急抢险队(每队不少于10人)。各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组,各村、社均要设立降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员及信号发送员,并将人员名单报镇指挥所办公室备查。

4.2职责和分工

4.2.1机构职责

(1)五龙镇防汛和山洪灾害防御指挥机构在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作。发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施。各村山洪灾害防御小组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。具体职责如下:

①制定和完善全镇山洪灾害防御预案及预案培训演练,负责山洪灾害防御避灾的有关责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。

②掌握全镇山洪险情动态,收集各地雨情、水情、灾情等资料数据,及时上报发布预警信息。

③督促各村定期对泥石流沟道、排洪渠、涵洞、堤防、滑坡等隐患点进行监测巡查。

④组织群众实施安全转移与避险、抢险,安置灾民,做好恢复生产,稳定社会工作。

⑤认真执行上级的命令,积极开展山洪灾害防御的工程措施与非工程措施的建设工作。

(2)指挥所正副组长职责

①组长职责:负责组织、领导、协调全镇山洪灾害防御工作,检查督促山洪灾害防御预案及各村、镇属各部门职责的落实,并根据山洪发生及汛情的需要,指挥调度、发布命令,调集抢险物资器材,组织人员开展抢险救灾工作。

②副组长职责:负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和灾害发生时组织抢险,随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态;落实指挥长发布的防御抢险等命令,指挥群众安全转移和灾民安置;负责应急抢险、工程设施修复等工作。

(3)指挥所办公室职责

指挥所办公室负责指挥所的日常工作,并在指挥所的领导下,具体组织、协调指挥所下属各应急工作组及村级山洪灾害防御工作组进行山洪灾害防御工作,及时上传下达各种指令、信息,并对突发灾情采取相应的应急处置措施等。

4.2.2工作职责

1.根据防御山洪等环境灾害工作的需要,镇指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组。

(1)监测组:负责对全镇境内的雨情、水情进行监测,同时对全镇的水利工程、危险区及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等进行监控。





监测小组人员花名册

序号

姓名

职务

联系电话

备注

1

坚彦奎

副主任科员

1391963****

 

2

黄宝玉

镇政府干部

1389381****

 

3

汪交平

汪山村委会主任

1510199****

 

4

岳书田

岳王村委会副主任

1821968****

 

5

王圭铭

杨王村党支部书记

1871987****

 

(2)信息组:负责对防汛指挥、气象、水文等部门发布的各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导决策提供依据。

信息小组人员花名册

序号

姓名

职务

联系电话

备注

1

刘玉霞

党政办公室主任

1839333****

 

2

丁夏夏

镇政府干部

1771861****

 

3

安毓贤

镇政府干部

1871987****

 

4

雷瑞霞

镇政府干部

1839446****

 

5

王保军

镇政府干部

1529385****

 

(3)转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

转移小组人员花名册

序号

姓名

职务

联系电话

备注

1

  

武装部长

1399382****

 

2

吴文强

镇政府干部

1535221****

 

3

王彦举

镇政府干部

1383087****

 

4

刘晓辉

镇政府干部

1819382****

 

5

  

镇政府干部

1502598****

 

6

杜建康

镇政府干部

1338948****

 

(4)调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等。

调度小组人员花名册

序号

姓名

职务

联系电话

备注

1

张仲良

综合执法队队长

1500938****

 

2

岳永春

副主任科员

1389380****

 

3

凌云章

副主任科员

1389387****

 

4

  

镇政府干部

1510938****

 

5

雷云霞

镇政府干部

1529382****

 

(5)保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,做好被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地审批手续的协调等工作。

后勤保障组人员花名册

序号

姓名

职务

联系电话

备注

1

王义明

人大主席

1363938****

 

2

涂亚超

派出所所长

1989381****

 

3

胡吉平

卫生院院长

1351938****

 

4

范小奇

供电所所长

1389389****

 

5

郭银芳

便民服务中心主任

1871986****

 

6

张定祥

农业综合服务中心主任

1351938****

 

7

孙健

镇政府干部

1829861****

 

应急抢险队:在紧急情况下听从防汛指挥机构的命令,进行有序的抢险救援工作。

信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

鉴于上述各应急组人员每年可能有变动,要求每年4月上旬前将各组人员进行充实调整,确定人员名单及联系方式(电话),并登记造册。4月下旬至5月上旬期间由镇指挥所组织进行一次实地集训演练。

2.村级山洪灾害防御工作组及组长职责

村级山洪灾害防御工作组在镇山洪灾害防御指挥所的统一领导下开展工作,同时接受区防汛指挥部门的指挥。为保障人民群众的生命财产安全,最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护社会和谐稳定,确保经济社会可持续发展。其主要职责如下:

1)村级山洪灾害防御工作组职责

①协助镇指挥所制定和完善本村山洪灾害防御预案,组织参加预案培训演练,落实本村山洪灾害防御避灾的各项工作。

②掌握本村山洪险情动态,收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报,并向村民发布预警。

③组织巡查人员经常对辖区内的河道、泥石流洪沟、排洪渠、山塘、堤防等险工险段进行监测巡查。

④组织群众安全转移,及时开展避险、抢险,做好灾民安置及维护稳定、恢复生产工作。

⑤认真执行上级的命令,积极开展山洪灾害防御工程与非工程建设等工作。

2)村级山洪灾害防御工作组长职责

负责全村山洪灾害防御工作,编制并实施本村山洪灾害防御预案及职责的落实,负责本村山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险,随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态;落实上级发布的防御抢险命令,指挥群众安全转移、避灾躲灾;负责应急抢险和灾后工程设施修复等工作。并根据山洪发生及汛情的需要,指挥调度、发布命令、调集抢险物资器材,指挥全村开展应急避险、抢险工作。

5.监测预警

5.1山洪灾害雨、水情临界值确定

(1)山洪灾害的临界雨量值,根据历史山洪灾害发生时的降雨情况和已发生的山洪灾害情况确定。

(2)根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况,分析确定本镇可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

由于麦积区现有的雨量监测点较少,区域内小流域与山洪灾害对应雨、水情观测资料较少,目前还没有具体的造成山洪灾害的水位流量等水情分析成果,因此只能仅以临界雨量作为山洪灾害预警指标。在麦积区预警系统建成运行后,再根据长期水雨观测资料对预警指标进行修正。(临界雨量值见下表)

预警区域

准备转移预警指标

立即转移预警指标

(临界雨量值mm

(临界雨量值mm

 

30min

1h

3h

6h

12h

24h

30min

1h

3h

6h

12h

24h

磨河沟

18.04

26.8

41.92

64.6

69.11

78.13

27.06

40.2

62.88

96.9

103.7

117.2

普鲁

18.04

26.8

41.92

64.6

69.11

78.13

27.06

40.2

62.88

96.9

103.7

117.2



5.2实时监测

(1)监测内容:本乡镇内降雨、水位等信息。

(2)监测要求:有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测、群测群防为主、专业监测为辅。

(3)监测系统的设立:摸清监测系统的现状及存在问题,根据实际情况布设自动雨量站和简易雨量监测设施,拟定监测方式以及信息采集传输方式等。

五龙镇山洪灾害预警项目站点布设

序号

所在乡镇

站名

地点

监测

信息

报送

观测方式

人工观测

遥测

1

五龙镇

凌温村

凌温村

自动雨量站

GPRS

防汛办

 

 

2

五龙镇

岳家湾

岳家湾

自动雨量站

GPRS

防汛办

 

 

5.3通信

(1)报警可采用高音喇叭、固定电话、手机短信或敲锣等方式。考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电因素,白天可采用敲锣,夜间可采用灯光信号进行报警,并派专人时刻监听、监视报警信号。同时逐步建立与通信方式相适应的山洪灾害监测预警信息传输和信息反馈通信网,建立与区防汛指挥部互通的山洪灾害数据汇集及信息共享渠道。

(2)以经济实用为原则,因地制宜地建设与通信方工相适应的山洪灾害监测信息、警报等传输和信息反馈通信网络。

5.4预报预警

(1)预报内容:气象预报,溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布;溪河洪水预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土资源部门发布。

(2)预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨洪水位是否达到临界值;各村可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

(3)预警启用时机:①当接到暴雨天气预报,镇防汛领导小组应加强防汛值班,密切关注雨情,当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量时,信号发送员应发布暴雨预警信息;②当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害时,信号发送员应立即向下游发布预警信息;③当出现发生泥石流,滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息,并做好相应救助工作的准备。

(4)预警发布及程序:信号发送员应根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等及时发布警报。各村根据当地的具体情况,制定预警程序和启用条件。①在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,由区、镇、村、组、户的次序进行预警。(见图1)②如遇紧急情况(滑坡、泥石流等)村可直接报告区级防汛指挥部和镇防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。

(5) 预警等级划分:根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围,并结合我镇的实际情况,将山洪灾害预警分为三个级别:

①当气象部门预报降雨强度为暴雨时为山洪灾害危险预警,称为三级预警

②当气象部门预报降雨强度为大暴雨时为山洪灾害中度危险预警,称为二级预警

当气象部门预报降雨强度为特大暴雨时为山洪灾害高度危险预警,称为一级预警。我镇在各村设有一定数量的雨量观测点,按照上级水利部门要求及参照外地经验,当某一观测点一小时降雨量超过50毫米时,即可发布该点为我镇的一级预警。

 

 

5.5预警实施措施

(1)镇指挥所在收到上级防汛部门的信息后,处理办法:

三级预警:由镇指挥所根据上级部门提供的雨情信息发布三级预警,将信息通知至镇指挥所全体成员和村防御工作组,镇指挥所副指挥上岗指挥;镇指挥所监测组、信息组投入工作,巡查信息员密切注意天气变化,加强巡查和信息联系;其他各组人员应集结待命。

二级预警:由镇指挥所根据上级部门提供的雨情信息发布二级预警,将信息通知至镇指挥所全体成员和村防御工作组,镇指挥所指挥长上岗指挥;镇指挥所办公室加强值班,监测组、信息组密切掌握情况。命令受灾害威胁的行政村在启动二级预警的基础上,由村山洪灾害防御工作组加强巡逻和监测强度,降雨后每间隔1小时由村防汛负责人向镇指挥所值班领导报告巡逻情况,并严格实行零报告制度(即使未出现问题,也要定时进行联络)。发现异常情况时,在立即采取有效措施向附近群众预警的同时,要马上报告上级防汛指挥部。镇指挥所指挥长及镇指挥所下属的应急工作组、抢险队要迅速赶往该地区,指挥并开展抢险救灾。

一级预警:由镇指挥所根据上级部门提供的雨情信息发布一级预警,将信息通知到村、组、农户,启动预案;镇指挥所正副指挥长及全体成员到岗到位,各应急工作组、抢险队根据事先确定的分包任务,在降雨前到达分包地区,靠前指挥,各责任人到岗到位,深入到各村组,做好群众转移安置,投入抢险救灾工作,并随时向区防汛指挥部汇报情况。降雨后,每间隔半小时由巡逻队带队的负责人(一般由镇指挥所成员担任)向镇指挥所领导报告巡逻情况,严格实行零报告制度,发现异常情况时,立即采取有效措施向附近群众预警。群众接到预警信息后,立即向汛前指定的安全区撤离。在预警的同时迅速报告区防汛指挥部,请求支援。区防汛指挥部领导、相关成员及技术人员要迅速赶往灾害发生地,协助镇指挥所抢险救灾。同时,区防汛指挥部将及时派出监测、信息、转移、调度、保障5个工作组,各组要按照各自职能,迅速开展抢险救灾工作。

(2)与上级部门信息中断后的处理办法:

镇指挥所根据当地的降雨情况,自行启动预案,并想方设法与区防汛指挥部及邻近乡镇取得联系。

(3)与村组信息中断后的处理办法:

各责任人直接下到村组,按照预案组织指挥群众疏散转移、避灾、救灾。

(4)村防御工作组在收到上级部门的信息后,处理办法:

三级预警:将信息及时通知至村主要干部,村防御工作组组长及各成员上岗指挥;巡查信息员密切注意天气变化,加强巡查和信息联系;其他各应急小队人员集结待命,并随时向镇指挥所报告情况。

二级预警:将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户,巡查人员要加大巡查密度,做好人员转移等各项准备工作。并随时向镇指挥所汇报情况。

一级预警:将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户,启动预案;各责任人到岗到位,各应急小队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作,并将现场情况及时向镇指挥所及区防汛指挥部汇报。

(5)与区、镇信息中断后,处理办法:

根据降雨情况通知到所有村干部和各应急队、农户,各村自动启动预案;各责任人到岗到位,各应急小队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。并采取一切办法向外界传递消息,尽快取得联系。

6.转移安置

6.1转移安置

(1)确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员,对山洪灾害风险图所标示的山洪灾害危险区群众居住点及居住高程,隐患及险情状况逐村逐户调查、摸底、登记造册,向可能受灾人员预先告知。一旦接到重要降雨预报后,各级责任人要立即上岗到位,按照既定的防御预案前往所包责任区,组织开展险情巡查和防御工作;出现警戒预报以上的降雨或险情,预警信号发送员和责任人要及时果断发布预警信号,发出危险预报后,责任人必须在灾害发生区现场组织指挥转移群众。

(2)转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,有组织、有秩序地开展疏散转移。

(3)转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则,向险情发生区附近的高地转移。平时由镇指挥所根据实际的地形地势制定疏散转移路线及地点。并通过村防御工作组把转移路线、聚集地等方案细化到户,汛期必须经常检查转移路线,安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变路线,转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡地带,不得顺溪河沟上下游,泥石流沟上下游,滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟两侧山坡或滑动体两侧方向转移。

(4)制作《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险工作明白卡》和标示牌

明白卡的发放对象为危险区的居民,每户一张,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。

在危险区重要位置制作警示牌,标明转移对象、转移路线、安置地点等。

(5)安置方式

应因地制宜,采取集中、分散等方式对转移人员进行妥善安置。安置范围应控制在本村邻近范围内,以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村委会、学校及空场等,分散安置是采取一对一的安置,每一农户安置户不超过二户。

(6)应急措施

当交通、通讯、电力中断时,启用应急预案,以村(组)为单位,根据简易雨量站观测值和水位情况,结合平时经验综合分析判断,预警员鸣锣示警,党员、干部逐户上门通知,各农户相互转告,紧急转移到安置点。

6.2转移安置纪律

第一条,服从命令,听从防洪抗灾指挥。

第二条,坚守岗位,勤政事实。

第三条,雨情报告,险情报告,必须及时会商,必须及时指               挥必须果断。

第四条,对瞒报、漏报者必须追究责任,对离阵者查办,对 怠误战机,酿成恶果者绳之以法。

第五条,部门分工,各司其职,团结协作,共同承担。

第六条,安全救灾,临危不乱。

第七条,防灾纪律勿容置疑,如有违抗严惩不怠。

转移时要严格落实责任制,采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一,并向群众解释清楚。人员转移到安全地带后,一定要落实好群众的衣食住行、医疗、卫生防疫、安全保卫等各项工作措施。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施,并派专人负责。

7.抢险救灾

7.1抢险救灾准

镇指挥所应对辖区村民做好山洪灾害防御基本知识的宣传和普及工作,增强群众自我防灾意识。镇及所属行政村山洪灾害防御指挥所成员要首先学习山洪灾害防御知识,熟记应急抢险和疏散转移程序。建立防御山洪灾害抢险救灾工作机制,按照统一部署、统一安排、统一指挥的原则,以及《防洪法》、《防汛条例》等有关法律法规规定,确定抢险救灾方案,明确责任,合理分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好山洪灾害抢险救灾工作。

抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备、人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。镇指挥所应积极配合区防汛指挥部及时联系区发改委协调水毁工程修复资金和计划物资;配合水利局部门做好辖区内已建的山洪、泥石流及滑坡工程的安全运行,组织抢险救灾,做好水毁工程修复及抢险救灾物资的发放等工作;会同当地公安派出所维护抢险交通秩序和灾区社会治安工作;协助民政部门开展山洪灾害灾民的生活救济工作;联系电力部门保障抢险救灾的电力供应;配合交通部门组织人力抢修公路,保障抢险救灾路线的畅通,为抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具;联系通讯部门保障抢险救灾通讯设施畅通及优先传递抢险救灾信息;随时与气象、水文部门联络,获得准确的雨情、水情信息,严密监测河道水位和天气变化趋势;负责提供辖区内仓储设施,保证抢险救灾物资储备安全;配合驻地武警部队开展阵地抢险、营救群众,转移物资,实施重大救灾措施。

7.2抢险救灾

(1)根据山洪灾害发生特点,一旦发现山洪灾害发生前兆或灾害已经发生时,在及时向区防汛指挥部报告的同时,应急抢险队要立即投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆设备、物资等。各相关工作机构要认真履行职责,紧密配合,奋力抢险救灾。

(2)对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

(3)发生灾害时,首先要把被困人员迅速转移到安全地带,同时切实维护好灾发地公共秩序。

(4)如有人畜伤亡时,要及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体,以防发生、扩散疫情。

(5)对紧急转移人员作好临时安置,发放粮食、饮用水、衣物、帐篷等必要的生活用品,配合卫生防疫部门做好卫生防疫工作。

(6)积极配合水利、电力、交通、电信等部门组织力量抢修水、电、路、通信等设施,尽职尽责做好灾民安置及灾后重建工作。

8.保障措施

8.1汛前检查

汛前五龙镇政府应对所辖区域进行全面检查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2宣传教育及演练

(1)五龙镇政府对本预案的主要内容,要利用会议,广播、电视、墙报、标语等多种形式,向各重点山洪灾害防治区的群众进行宣传。

(2)组织各村应急抢险人员熟悉转移路线和安置地点。

(3)组织各村的工作人员开展实战演练。

利用农闲时,在各点组织一次山洪灾害人员转移实地演练。

8.3纪律

为了防御山洪灾害,顺利开展救灾工作,五龙镇制定了以下工作纪律。

(1)责任人执行职责纪律:各责任人因工作安排部署不到位,具体责任不落实,没有预案或组织不力。造成重大责任事故的,要追究主要领导的责任。

(2)紧急转移纪律:各村如遇山洪灾害发生时,应急抢险队应迅速组织人员进行疏散,按各村拟定的转移路线,将受灾人员迅速转移到安全地点;在紧急转移过程中,各应急抢险队人员因渎职,玩忽职守在转移过程中发生人员伤亡或财产损失等的,除追究主要领导的责任外,还要追究具体责任人的责任 ,情节严重的要追究法律责任。

(3)灾民安置纪律:在灾民安置过程中,各安置人员要高度负责、积极、主动的将人员安置到安全地点;对不积极主动配合的相关人员,给转移安置造成严重后果的,要严肃查处。

9.附则

9.1预案管理与更新

防办组织有关部门(单位)和专家,根据情况变化,每三年对预案进行一次修订和完善。

9.2 预案实施时间

本预案自发布之日起施行,由区防办负责解释。






10.附表和附图

附表1 五龙镇区域经济社会基本情况表

乡镇名称

土地面积(km2

人口(人)

国内生产总值(万元)

固定资产(万元)

人均年收入(元)

总人口

五龙镇

72

23637

 

 

23873.37

 

10100




附表2 五龙镇历史山洪情况损失表

行政区名称

山洪沟名称

受灾次数

流域面积(km2

沟长(km

总人口(万人)

受威胁人数(万人)

水毁堤防(公里)

耕地面积(亩)

死亡人数(人)

倒塌房间(间)

经济损失(万元)

五龙镇

磨河沟

7

45.4

12.7

0.816

0.5486

1.2

15324

2

60

210

五龙镇

普鲁沟

1

14

8.3

0.9282

0.527

 

10066

 

17

46




附表3 五龙镇山洪灾害危险区基本情况表

序号

具体地点

人口(人)

户数(户)

耕地(亩)

固定资产

备注

1

雷家窑村

 

521

115

1141

 

 

2

柏树王村

 

552

129

938

 

 

3

大窑村

 

1017

217

1348

 

 

4

凌温村

 

930

228

2136

 

 

5

舍安子村

 

561

128

1449

 

 

6

汪山村

 

1273

313

2410

 

 

7

温家湾村

 

512

123

791

 

 

8

谢咀村

 

773

184

1654

 

 

9

岳家湾村

 

528

145

1440

 

 

10

周山村

 

776

172

1653

 

 




附表4五龙镇自动监测站点分布表

序号

所在乡镇

行政区名称

测站编码

站名

监测内容

报讯等级

经度(°)

纬度(°)

1

五龙镇

五龙镇凌温村

41124150

凌温村雨量站

雨量站

山洪报汛站

105.529174

34.748665

2

五龙镇

五龙镇岳家湾村

41124160

岳家湾村雨量站

雨量站

山洪报汛站

105.506858

34.779055