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《天水市麦积区城乡居民临时救助工作实施细则》政策解读

发布日期: 2022-05-05 11:34
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2022年1月13日,麦积区人民政府办公室印发了《天水市麦积区城乡居民临时救助工作实施细则》(麦政办发〔2022〕2号,以下简称《实施细则》),现就《实施细则》政策解读如下。

一、《实施细则》修订背景

临时救助是社会救助体系的重要组成部分,是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排,是解决城乡居民各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的重要举措。长期以来,区委、区政府高度重视临时救助工作,2019年9月,区政府办印发了《天水市麦积区城乡居民临时救助工作实施细则》(麦政办发〔2019〕84号),临时救助政策在我区得到较好落实。但随着经济社会发展和困难群众救助需求的多样化,省、市对临时救助政策不断作出调整,2021年1月,省政府出台了《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(甘政发〔2021〕4号),2021年12月,市政府印发了《天水市城乡居民临时救助实施办法》(天政发〔2021〕62号),对临时救助对象、内容、标准、程序等作出新规定。为进一步加强和改进城乡居民临时救助工作,推进社会救助高质量发展,筑牢社会救助体系最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益,结合我区实际,对原有政策文件进行修订完善。

二、《实施细则》的主要内容

《实施细则》在全面贯彻省、市有关临时救助政策的最新精神基础上,紧密结合我区实际,对有关政策进行细化、实化、具体化,增强了政策的操作性。《实施细则》主要明确了以下内容:

一是对象范围。明确了临时救助制度覆盖全体公民。包括对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。根据困难情形,分为支出型和急难型两类救助对象,并进行了具体细化。

二是救助标准。支出型救助:临时救助标准按照我区城市居民最低生活保障标准(元/人月)乘以救助人数(人)再乘以困难持续时间(月)计算。其中,救助对象为家庭的,救助人数按照家庭户籍人口计算;救助对象为个人的,按实际救助人数计算。原则上困难持续时间最长不超过6个月,临时救助金额不超过25000元。急难型救助:困难程度较轻的给予不超过800元的“小金额救助”;困难程度较重的按支出型救助标准计算方法确定;火灾、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困难的,采取“一事一议”的方式确定。

三是救助方式。1.发放临时救助金,临时救助金实行社会化发放,必要时可直接发放现金。2.发放实物,根据救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、被褥、食品、饮用水、取暖物资等生活必需品,或者提供临时住所等方式予以救助。3.提供转办(介)服务,对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转办(介)其他救助或帮扶等服务。 

四是救助程序。

1.受理方式。规定了两种受理方式,一种是依申请受理,申请人可以向户籍地或急难发生地镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请,也可以委托村(居)民委员会或其他单位、个人代为提出申请;另一种是主动发现受理,通过主动发现核实辖区居民突发意外事件等情形、发现或接到救助线索和困难群众动态监测预警信息多种途径,镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会主动联系困难对象予以受理。

2.审核审批。支出型救助审核程序由镇人民政府(街道办事处)执行,应在10个工作日内完成调查核实、提出审核意见、村(社区)公示、上报区民政局审批等工作;审批程序由区民政局执行,应在10个工作日内进行全面审查,作出审批决定并公示。对同一事由重复申请临时救助,无正当理由不予批准;特殊情况经调查核实后,可再次给予救助,但一年内不得超过2次。

急难型救助困难程度较轻的,可实行“小金额先行救助”,事后补充说明情况;对困难程度较重、情况特别紧急的,实行“先行救助、后置审批”程序,根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,对救助对象、救助事由、救助金额等信息进行登记,补充完善相关材料和经办人签字、盖章等手续。其中800元以内的急难型“小金额救助”和困难持续时间为1个月的临时救助,由镇人民政府(街道办事处)直接审批;困难持续时间在2—6个月以及重大生活困难的急难救助,由区民政部门审批,其中救助金额超过10000元的临时救助,报区人民政府审定。

五是制度衔接。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的困难群众,申请办理期间基本生活暂时陷入困境的,可以视情先按照1—2个月的标准给予急难型临时救助,及时缓解其生活困难。加强临时救助与医疗保障、教育救助、残疾人福利制度、乡村振兴、慈善帮扶的衔接。

六是资金保障。临时救助资金以中央和省级下拨的困难群众基本生活救助补助资金为主,市、区配套为补充,区民政部门、财政部门要合理安排、统筹使用救助补助资金。建立镇人民政府(街道办事处)临时救助备用金制度,按照行政区域户籍人口每人2元的标准,年初由区民政部门提出拨付方案,财政部门通过国库集中支付方式提前预拨。镇人民政府(街道办事处)审批的“小金额救助”所需资金从临时救助备用金中支出;困难持续时间为1个月的支出型临时救助所需资金,报区民政部门核拨。

七是监督管理与责任追究。明确了区民政部门、镇人民政府(街道办事处)、经办人员及受助对象的权利与义务。

三、《实施细则》创新内容

与麦政办发〔2019〕84号文件相比,《实施细则》在救助对象、救助办理、救助标准、救助方式、审批权限等方面都发生了明显变化:一是拓展了临时救助的对象范围。明确了临时救助制度覆盖全体公民。二是拓展了申请渠道。由原来的向户籍地申请拓展到向户籍地或急难发生地申请。三是细化了救助对象的认定。明确了因病、因残、因学、及其他等四种支出型救助对象和意外事件、重大疾病及其他原因等三种急难型救助对象的具体认定条件。明确了生活必需支出突然增加超出家庭承受能力的具体情形。四是调整了区镇(街道)两级的审批权限。将镇、街道“小金额救助”权限由不超过1000元调整为800元;区民政部门审批救助金额由不超过5000元提高到10000元。五是增加了制度衔接的内容。明确了临时救助与城乡低保、特困供养、医疗救助、教育救助、乡村振兴、慈善帮扶等政策衔接的具体要求。六是调整了临时救助备用金的预拨标准。由原来的户籍人口每人1元调整到每人2元。七是取消了文件的有效期。


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