根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发10件为民实事方案的通知》（甘政办发〔2021〕10号），现将省政府《关于启动建设保障性租赁住房和共有产权住房的实施方案》出台的政策背景、目的、重要举措内涵等解读如下：

一、方案出台的政策背景

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。

中央经济工作会议确定：要解决好大城市住房突出问题，要高度重视保障性租赁住房建设。全国住房和城乡建设工作会议提出：大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。其中，保障性租赁住房包括公租房和政策性租赁住房。

公租房主要面向城镇户籍住房和收入“双困”家庭，实行实物保障和货币补贴并举，对低保低收入住房困难家庭应保尽保，是一种政府兜底的保障方式。政策性租赁住房主要面向无房新市民，政府给予土地、财税、金融等政策支持，多主体投资、多渠道供给，以小户型、公寓式住房为主，实行政府指导价，解决各类新市民阶段性住房困难。支持房价偏高、人口净流入的大城市发展共有产权住房，政府和个人以投入份额共同持有产权的方式，供应面向有一定支付能力，但又暂时无法完全依靠自己购买商品房的城市户籍无房家庭为主，逐步扩大到非户籍常住人口。

省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议提出：人口流入多、房价偏高的城市，要有效增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，解决好城市住房突出问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感。

省政府工作报告提出：强化实施保障性安居工程，完善住房保障体系，有效增加保障性租赁住房供给，加快补齐租赁住房短板。

按照中央关于住房发展的要求和国家相关政策规定，结合甘肃实际，我省目前住房保障主要以二类大城市兰州市为重点，解决好住房突出问题。要加快构建以保障性租赁住房（包括公租房和政策性租赁住房）和共有产权住房为主体的住房保障体系。支持兰州市发展共有产权住房。同时，兰州市作为国家确定的71个大中城市之一，是目前中央继续给予资金补助支持筹集公租房的城市。

二、我省住房保障体系建立与完善的基本情况

按照住建部完善住房保障体系工作要求，我省在历年来大量筹集公租房的基础上，今年要启动政策性租赁住房和共有产权住房建设，以逐步完善全省的住房保障体系。

2008年以来，全省累计建设公租房43.3万套，占全国公租房总量1613万套的2.7%，截至2020年12月底，已完成分配42.69万套，分配率为98.6%。累计发放住房保障家庭租赁补贴120.64万户（次）、26.32亿元。通过公租房实物保障和货币补贴相结合的住房保障模式，城镇低保和低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，有效改善了城镇住房和收入“双困”家庭的住房困难。

按照以解决好大城市兰州市住房突出问题为重点，结合各地保障性租赁住房和共有产权住房需求情况，2021年兰州市政府负责继续新筹集公租房3000套、启动建设政策性租赁住房3000套；天水市政府负责启动建设政策性租赁住房260套；嘉峪关市政府负责启动建设政策性租赁住房20套；兰州市政府会同省机关事务局负责启动建设共有产权住房3000套。

通过不断完善以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，我省在继续解决好城镇户籍住房和收入“双困”家庭住房困难的基础上，重视解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。

三、方案出台目的

省政府将启动建设保障性租赁住房和共有产权住房列为为民办实事事项之一，将对解决以大城市兰州市为重点的住房突出问题起到十分重要的作用，是落实新发展理念、保障和改善民生的重大举措，更是省委省政府践行以人民为中心的发展思想、提升人民群众获得感幸福感安全感的庄严承诺。为了落实好为民办实事保障性租赁住房和共有产权住房建设工作，省政府制定了《关于启动建设保障性租赁住房和共有产权住房的实施方案》。

《实施方案》对应国家的有关政策要求，对启动建设保障性租赁住房和共有产权住房目标任务、实施范围、实施步骤、责任分工、保障措施做出了明确具体的规定，为切实将省政府为民办实事工作落到实处，按期完成省政府为民办实事各项任务提供了组织和制度保障。

四、重要举措内涵

按照《实施方案》的规定，全省启动建设保障性租赁住房6280套（公租房3000套、政策性租赁住房3280套）、共有产权住房3000套。公租房主要解决城镇户籍住房和收入“双困”家庭的住房困难。政策性租赁住房主要解决新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员的阶段性住房困难。共有产权住房主要帮助城镇无房户籍人口中有一定支付能力、又买不起商品住房的群体拥有部分产权的住房。

根据国家住房保障城市主体责任和“一城一策”的工作要求，兰州市等相关城市政府将制定出台共有产权住房和政策性租赁住房的管理办法，对供应对象、申请标准、使用管理、退出机制等进行具体规定，保证相关保障性租赁住房和共有产权住房筹集后能够公平精准地分配给符合条件的家庭和人群，及时发挥好保障性住房在解决城镇居民住房困难问题方面的基础性作用。